在成都市失地农民集中居住区就业工作座谈会上的讲话
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今天我们在成华区召开全市失地农民集中居住区就业工作座谈会，可以说，是在关键时候，请关键人物，来研究一个关键问题。为什么这样说？市委刚刚召开了推进“三个集中”工作会议，在今年即将时间过半、任务过半的关键时候，我们请各区（市）县分管和直接从事就业工作以及就业督导组的关键人物来研究失地农民集中居住区就业工作这个关键问题。刚才，我们参观了成华区龙潭街道劳动保障所，成华区戴浚区长介绍了成华区就业工作情况，各区（市）县领导汇报了近期工作情况，小新局长通报各区（市）县失地农民集中居住区就业工作的情况，市政府又下发了关于进一步做好失地农民集中居住区就业工作的通知，相信通过今天的座谈交流，对促进城乡充分就业，特别是失地农民集中居住区的就业有帮助、有提高、有促进。下面，我就贯彻全市推进“三个集中”工作会议精神，结合就业工作实际，讲三点意见。
一、真抓实干，成绩初步显现
二、正视不足，问题急需解决
在充分肯定前段时间工作的同时，我们也必须清醒地看到，失地农民集中居住区就业工作是整个充分就业工作中的一个重点和难点，在具体落实过程中还存在一些问题，有的甚至还较严重。我们必须给予足够重视。这些问题主要表现在四个方面：一是对做好失地农民集中居住区就业工作重要性的认识还需进一步提高。部分区（市）县对做好失地农民集中居住区就业工作对于促进城乡比较充分就业的重要作用和意义的认识不到位，造成有的地方工作力度不大，工作措施不力，工作作风不深入，对市上的要求采取简单应付的办法。刚才，小新局长对各区(市)县就业工作进行综合点评，既肯定了成绩，也指出了不足。坦率的讲，我对失地农民集中居住区的就业率已经达到83.4％这个数据，既感到高兴又有些疑惑。二是在落实七项制度上还存在不均衡的现象。七项制度是一个整体，只有把七项制度都真正落到实处，失地农民集中居住区的就业工作才能真正做好。从目前情况看，有的制度落实的比较好，有的还未真正落实。比如在就业配套规划上，应将就业促进方案作为必备材料。目前全市在建的失地农民集中居住区有66个，是不是都同步制定了就业配套规划？是不是都经劳动保障部门审查？如果现在不高度重视这项工作，下半年大多数区（市）县的失地农民集中居住区将集中入住，就业问题又将上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。三是失地农民集中居住区就业工作的针对性还有待提高。集中居住区内的失地农民是一个比较特殊的群体，总体素质偏低，竞争就业能力不强。解决他们的就业问题必须采取特殊的政策、特殊的手段和特殊的方法。有的区（市）县在促进城乡充分就业工作中没有针对失地农民集中居住区的特殊性而采取相应的措施，对这项工作的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，工作措施的针对性还不够强。四是失地农民集中居住区的就业稳定性还不够高。在促进城乡充分就业工作中，有一个重要的指标就是实现稳定就业。在已经实现就业的集中居住区失地农民中，灵活就业的比重达到24％，这虽然说明我们较好地落实了灵活就业服务制度，但也说明实现就业的稳定性不高。
三、攻坚克难，确保目标完成
肯定成绩，发现问题，目的是为了推动下一步的工作。为确保失地农民集中居住区实现比较充分就业，下一步我们要着力做好以下几项工作：
一是进一步提高做好失地农民集中居住区就业工作重要性的认识。我多次讲过，在促进城乡充分就业工作中，有两件事情最重要：一件是困难人员的就业援助，一件就是失地农民集中居住区的就业问题。只有把这两件事办好了，促进充分就业才能落到实处。失地农民集中居住区实现比较充分就业已纳入2006年市委、市政府为民办实事目标任务，做好失地农民集中居住区的就业工作不仅是解决人民群众的就业和安居问题，也是党和政府为民办实事的具体体现，事关我市推进“三个集中”、城乡一体化和科学发展成败的大局。认识的高度决定工作的力度，各区（市）县一定要把认识统一到市委、市政府的决策上来，把做好失地农民集中居住区的就业工作作为整个充分就业工作的重中之重，切实加强领导，增强紧迫感和责任意识，采取切实有效的工作措施，大胆创新，扎实工作，确保落实。
二是围绕目标任务，细化工作措施。今年，全市失地农民集中居住区要进一步健全就业配套规划制度、社区就业工作制度、就业培训制度、灵活就业服务制度、就业工作协作制度、援助制度、目标责任制度；完成集中居住区内有就业能力和就业愿望的征地农转非人员就业率达92%以上，其中：“4050”等就业困难人员就业率达80%以上；就业援助“962110”成功率达100%，消除“零就业”家庭；90%以上的失地农民集中居住区要建成充分就业社区。各区（市）县要围绕上述目标，细化工作方案和工作措施，制定周密的工作计划，并将此工作业绩纳入年度目标考核内容，奖惩逗硬。要严格实行失地农民集中居住区建设规划汇审制度；坚持和完善失地农民集中居住区就业工作联席会议制度；市促进城乡充分就业工作督导组要重点督查失地农民集中居住区的就业工作，深入居住区入户调查，及时研究措施帮助就业困难人员实现就业。
三是以实名制调查为基础，建立劳动力动态管理机制。要以失地农民集中居住区入户调查为基础，掌握全市失地农民集中居住区适龄劳动力的就业、失业、社保状况，建立个人电子信息档案和动态管理服务机制。加强失地农民集中居住区的信息网络建设，建立劳动保障工作站的社区要在6月底前实现与全市劳动力市场信息网络系统的连接。在此基础上，失地农民集中居住区劳动保障工作机构要对有就业能力和愿望的失地农民实行网格化服务，按工作人员划分服务区域，针对个人就业需求开展职业指导、职业培训、推荐就业等服务，责任到人，服务到户。
四是提高“962110”就业援助成功率，做好就业困难人员的就业援助工作。帮扶困难人员是就业工作的重点，失地农民集中居住区的困难人员更是