关于水电工程造价控制的几点思考

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【摘 要】水电工程是国民经济和社会发展的基础产业，随着我国对清洁能源以及再生能源的开发，水电工程的发展也越来越快。但因为其建设周期长，投资大，协作部门多等特点，水电工程造价失控现象普遍存在，将会严重影响其经济效益。本文首先分析了当今造成水电工程造价失控的原因，然后对一些造价控制的方法策略进行了研究。

【关键词】水电工程；造价；控制

0.前言

水电工程一个建设周期长，投资大、风险也较大的生产消费过程，由于我国在造价控制方面还缺乏系统的模式，因此造成水电工程造价失控的现象相当普遍，这不仅会造成计划失控，而且难以发挥工程原本构想的效益。所以，如何有效地对水电工程的造价进行控制，加速我国水能源的利用与开发，是水电工程造价管理的关键，也是当前国家所面临的亟待解决的新课题。

1.我国水电工程造价控制存在的问题分析

由于水电工程牵涉面广，制约因素比较多，是一项庞大而复杂的系统，加之我国现阶段的项目造价控制机制相对还比较落后，因此造成水电工程造价失控的现象普遍存在。

1.1由于对水电工程造价的风险估计不足，造成了造价估算偏低

对于水电工程而言，其造价主要分为：确定性造价、风险性造价以及完全不确定性造价三部分，要对水电工程造价进行控制，主要是对风险性造价的确定和预测。然而，现在国内的工程单位风险意识淡薄，责任心较弱并且缺乏风险投资的经验，因此往往对风险性造价的估计不足，造成预算费用不足，投资估算偏低。

1.2在水电工程设计阶段造成的造价失控

很多工程单位虽然在设计阶段做了工程的预算，但由于设计方案不够详细，常常忽略各个阶段造价的相互约束，实用性不高。而且有的建设单位为了增加其投资效益，任意修改设计内容，扩大规模，从而导致设计预算超过投资估算。另外，由于很多设计方案的执行力度不够，经常会随着施工的进行不断地被改动，从而导致施工图的预算与实际的设计预算出入较大。另一方面，工程的造价与设计部分及其设计人员的素质水平有很大关系。随着科技的进步，新涌现的新材料、新技术以及新工艺都会降低水电工程的生产费用，然而由于设计人员水平的不同，对新技术的应用程度不同，针对同一个项目，同样的标准，不同的设计单位设计的方案可能对工程的造价影响很大。

1.3水电工程分包阶段估价不准

在水电工程的分包阶段，我国主要采用的估价方法是单位估价法，而单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了某一时期某个行业在某个地域的共性，然而与某个具体的工程必然会存在估价的差异，因此，现在世界上通行的水电工程造价有两种方法，一是“单位估价法”，另外一种是“实物量法”。

另外，在招标工作过程中，工程承包合同价格普遍偏低。由于业主为了节省投资，往往忽略施工单位的利润，一味的低价要求施工单位中标。由于激烈的市场竞争，很多竞标单位为了中标会将投标价格报的很低，然而在以后的具体施工过程中会以一些借口进行索赔，从而造成工程造价的提高，不利用对工程造价进行有效地控制。同时，在竞标过程中，暗箱操作的现象也时有发生，从而导致工程造价的错误估计，给企业和国家造成不必要的损失。

1.4水电工程在实施阶段造价控制存在的问题

由于水电工程项目庞杂，牵涉方面较多以及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险。同时也影响了这一阶段的造价控制，经常会超出设计预算。在水电工程实施阶段，造价控制主要存在以下问题：

（1）进度与投资之间的关系未得到有效的处理。

（2）管理人员的素质水平造成了合同的执行程度不够。

（3）没有采用科学的方法对造价进行控制。

2.对水电工程造价控制的原理与方法

水电工程项目可以分为三个理想的项目目标：高质量、低投资、短工期。然而，各个理想目标往往是不是独立的，它们是一个既统一又矛盾的整体。水电工程项目工程造价的最佳控制目标是，能够在保证工程质量的前提下，利用最低的工程造价缩短工期，以尽早的收回投资，并及早的发挥工程的效益。

一般水电项目工程控制的流程图如下所示：

图1 水电工程造价控制过程示意图

由于水电工程项目是一个周期长、投资大、风险大的建设过程，因此对水电工程项目的造价控制也应该有科学合理的方法措施，目前在水电工程项目造价控制方面应用的主要方法有：投资估算法、概算和预算方法、经济评价方法、技术经济分析方法，其中技术经济分析方法又分为方案比较法、盈亏分析法、回归分析法、决策树法、价值工程法、合理低价法等方面。

2.1水电工程项目决策阶段的造价控制

水电工程项目在决策阶段的只要任务是对项目的必要性、可行性以及经济性做出合理的评价。项目决策与项目工程造价有着密切的联系：

项目决策阶段是对工程造价控制的关键阶段。根据调查显示，项目决策阶段是影响工程造价的关键环节，其在影响工程造价的各阶段中所占的比例为95%以上。因此，要把有效的工程决策作为控制工程造价的重中之重。

（1）决策的合理与否决定了工程造价是否合理。

（2）决策的深度影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。

因此，项目决策阶段应该作为对工程造价进行控制的重点。在该阶段中，对项目造价控制的主要方法如下：

1）科学的估算总投资。在水电项目的决策阶段，由于工程条件和资料的限制，项目总投资的估算值精度可能有较大误差，同时，由于各种投资估算方法的局限性也可能影响投资估算的准确性。然而，项目的估算投资却有着重要的作用，已经批准，即被认定为项目建设的最高投资。因此，应该在保证可行性研究的深度和质量的基础上，研究和创新造价估算方法，以提高投资估算质量和准确度。另外在进行项目投资估算时，首先应该实事求是的反映建设内容，另外尽量采用多种估算方法，以提高估算的准确性。 （下转第146页）

（上接第36页）2）目的投资估算应该进行严格的审查。

水电工程项目一般来说投资巨大，而且资金来源方式也不尽相同，在立项过程中，经常会存在虚拟计划、争取立项、论证不足、挂账建设等现象，这些现象都会在造价控制方面埋下很大的隐患，所以，应该严格审查工程造价开端的投资估算，为工程造价的控制建立一个良好的基础。

2.2在设计阶段对水电工程的造价控制

设计阶段对工程的造价控制也是全过程项目造价控制的重点。因为设计质量的好坏将对工程造价、工期以及质量都会有很大的影响。因此应从以下几方面在做好工程设计阶段的造价控制：

（1）充分分析设计阶段将会对工程造价造成影响的主要因素。

（2）设计招标和设计方案竞选，通过招标的方式来选择设计单位，利用技术经济综合评价法来选择设计方案。

（3）推行限额设计和标准设计。

（4）认真审查设计概算与施工图预算。

2.3在水电工程的实施阶段进行的造价控制

水电工程的实施阶段决定了工程的质量、工期，并且会对工程的造价有很大的影响，因为大部分的项目投资都发生在项目实施阶段。因此应该对项目实施的各个阶段做好掌控，实现劳动、资本、技术和管理的优化组合，以更好的进行造价控制。

（1）应该对施工方案进行严格的审查。

（2）严格控制工程变更，确定合理的工程变更款。

（3）加强对施工资本以及质量的管理。

3.总结

水电项目的造价控制是一个动态的过程，牵涉到项目的各个环节，因此，要想做好项目的造价控制，应该从各个环节如手，综合考虑各方面的因素，从而达到对项目造价进行有效控制的目的。

【参考文献】

[1]王正芬.浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J].水利水电工程造价，2011.

[2]成莉.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].水利与建筑工程学报，2012.