解读《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》

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近日，省政府印发了《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期全省脱贫攻坚总体要求、目标任务、建设内容和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图，是各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。

“十三五”脱贫规划“时间表”出炉

“十三五”期间，380余万贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”……这是四川定下的目标。四川如何打赢“脱贫攻坚”这一仗？近日，《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》的出台，对四川如何啃下脱贫攻坚的“硬骨头”给出了明确计划。

“380.3万”“11501”“88”……这些数字都是四川定下的“十三五”脱贫大目标，五年时间，四川将如何和时间赛跑，“跑”完这些目标？《规划》为这些数字背后明确了时间推进表，将其细化成每年的“小目标”！

根据《规划》，到2020年：

――确保380.3万建档立卡贫困人口全部脱贫。如何让如此庞大的数字化有为无？根据《规划》，从380.3万走到“0”，就需要在2016年帮助105.7万建档立卡贫困人口脱贫，2017年105万人口脱贫；2018年100万人口脱贫；2019年，剩下的69.6万人口也全部脱贫。

――确保11501个贫困村全部退出。《规划》把这上万个贫困村退出的任务分配在了4年里，其中，2016年需退出2350个、2017年3700个、2018年3500个、2019年1951个。

――确保88个贫困县全部“摘帽”。2016年的5个贫困县已顺利完成摘帽，今年则需要完成16个贫困县摘帽的任务，2018年37个，2019年30个，目标明确。

此外，《规划》还为秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区这“四大片区”明确了详细的时间推进表。以秦巴山区为例，在贫困人口脱贫方面，到2020年，秦巴山区的目标为167.5万贫困人口脱贫，分摊到4年时间则为：2016年46.2万人、2017年44.4万人、2018年42.5万人、2019年34.4万人。值得一提的是，对于年均目标的划定，《规划》也根据地区情况“因地制宜”，例如，由于大小凉山彝区的特殊情况，贫困县摘帽目标为13个，但在时间表上可见，“摘帽”任务主要分配在了2018年4个、2019年9个，而2016年、2017年则作为了“铺垫期”。

目标表12个百分之百显示“四川决心”

大目标“时间表”出来了，细化目标又是怎样的？《规划》明确了“目标表”：到2020年，易地扶贫搬迁人数达到116万人；建设乡村旅游扶贫示范区30个，力争建设特色旅游村1000个；城乡居民医保参保率、新农合参合率达到98%；农村居民人均可支配收入不低于20494元……

在“目标表”中，有12个目标覆盖率/达标率均需达到百分之百，由此可见四川脱贫“决心”！其中，村卫生室覆盖率，村文化室覆盖率，安全饮水覆盖率，通电率，市（州）高速公路覆盖率，乡镇油路、硬化路覆盖率，乡镇卫生院标准化建设达标率定下硬性目标（约束型），到2020年都需达到百分之百。而大病医疗保险参保率，农村电网改造覆盖面，广播视覆盖率，县文化馆、图书馆覆盖率，行政村互联网覆盖率等5个目标则是“预期型”，力争在2020年全部完成。

“五个一批”让科学扶贫“落地”

为了落实科学扶贫、精准扶贫，《规划》提出了“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、重建帮扶一批。

近年来，乡村旅游在我省开展如火如荼，在扶持生产和就业发展一批上，推进乡村旅游扶贫就再度被划为重点，根据《规划》，到2020年，四川将指导和推动贫困地区创建100个国家A级旅游景区和四川特色旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区。着力培育一批旅游商品品牌，结合农村电商，推动建立乡村旅游特色商品电商平台和线下销售网络。

易地搬迁安置一批方面，在21个市（州）144个县（市、区），对116万农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。计划修建安置住房约2789.89万平方米，建设安置地配套基础设施和公共服务设施。

在低保政策兜底一批中提出，在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养，到2020年集中供养满足率达到100%。

在医疗救助扶持一批上，到2020年，遴选培养200名基层学术技术带头人、200名中青年骨干，建设100个左右重点团队（学科）。

重建帮扶一批里要求，全面完成“4・20”芦山地震、康定“11・22”地震灾区恢复重建任务，确保7.9万灾区受灾贫困群众精准脱贫。

针对突出问题，四川出了这些招

针对贫困地区的突出问题，《规划》给出了化解“招式”，逐一击破。

着力改善贫困地区生产生活条件。《规划》从交通、水利、电力、通信这些与生活密切相关的项目上破题来改善贫困地区生产生活条件。建设通畅工程2.4万公里；改造水质净化设施1953处；贫困地区户通电率达到100%；所有已通电行政村互联网覆盖率达到100%……

加快推进幸福美丽新村建设。以11501个贫困村为重点，推进幸福美丽新村建设，改善贫困户住房条件，提升贫困村基础设施建设，配套产业，整治环境，切实改善贫困村、贫困户生产生活条件，加快全面小康步伐。

持续推进生态扶贫工程。到2020年底，生态功能保护区供电和用水得到彻底解决，生态旅游和林下经济产值达到300亿元。到2020年底，贫困地区集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上。

全面提升贫困地区教育发展水平。对符合条件的义务教育阶段在校学生，免除学杂费，免费提供教科书、作业本，并对贫困家庭寄宿生提供生活补助。每年培养“四川省免费师范生”3000名。按照每生每天4元的标准为学生提供营养膳食补助。

促进贫困地区医疗卫生事业发展。加大政府投入力度，完成88个贫困县中未达标的205个乡镇卫生院和2530个村卫生室。县级医院医疗服务项目覆盖率达到75%。

积极实施文化惠民扶贫行动。实施88个贫困县数字电影院标准化建设工程；完善88个贫困县全民健身配套设施。建设藏羌彝文化产业走廊重点项目20个，打造藏羌彝文化产业走廊特色文化产品品牌50个。

建立完善科技服务体系。到2020年，培育5亿元至10亿元创新型产业化龙头企业30家以上，发展壮大10亿元至50亿元现代农业产业5个至8个，实现脱贫解困可持续发展。