优化农电组织体会

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党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村。以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设已在全国各地全面启动。农村许多基础设施如文化、医疗、社会保障、道路交通、村容村貌建设等等社会事业落后的问题都将逐步得到解决和完善。而这些公共服务工程建设与农村电力的发展又有着千丝万缕的关系。尤其是广东省江门市，大力开展招商引资，重点发展民营经济和壮大区域经济建设，镇级经济规模将会得到进一步发展壮大，城市化程度会越来越高。而与此发展相配套的农村供电所发展规模、营业管理和客户服务需求已远远不能适应当前经济发展的需要，需要建立、完善、创新与新农村建设、市场经济和现代企业制度相适应的农电管理组织体系。

在农村各乡镇建立的供电所是供电企业联系农村电力客户的桥梁纽带。目前农村用电已占到江门市用电量的60%以上，直接影响江门供电企业的经济效益。**年农村售电量为88.46亿千瓦时，比上年增长11.86%。全市年供电量超亿千瓦时的供电所从**年的12个，发展到**年的16个，**年又迅速增长到21个。一些大型知名企业纷纷落户江门农村，农村供电所的供电规模越来越大。为了提高农网供电质量，促进农村电力服务水平的提高，需要建立与市场经济和现代企业制度相适应的农电管理组织体系，优化农电组织架构，构建新的组织体系，逐步理顺人员关系，提高农电员工素质，激发农电员工的工作积极性和主动性，全面提高农电工作效率和服务水平。

在此环境和背景下，本文以农电组织架构的设计原则为基础，从江门市农电管理体制的现状出发，设计了包括农电总公司和农村供电所两层结构的农电管理组织体系优化设计方案。

一、江门农电管理机构现状分析

“两改一同价”后，按国家关于农电体制改革的精神，江门在1999年底全面完成农电体制由县、镇、管理区三级管理改革为县、镇二级管理工作（简称“三改二”），取消管理区一级管电机构1429个，供电所成为县级供电企业的派出机构，直供直管，按照营配合一的管理模式，供电所负责农村电网的运行维护和经营管理，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。

实际上，在直管的县级供电企业内，对农电的管理模式仍不统一。许多县级供电企业内仍有“县城配网”、“农网”之分，自行划定了县城配网的管理范围和农电的管理范围，成立了独立的法人实体（或有独立的组织架构，或实际挂靠在供电局的一个部门），供电局委托这个法人实体管理农村电网维护及抄核收等业务。县级供电局实际上承担了农电管理的职责，但农电人、财、物关系没有理顺，造成了县级供电企业在农电管理中责、权、利不明晰，灰色地带较多，阻碍了农电事业的健康迅速发展。体制多端的农电管理模式已经不能适应新形势下农电事业发展的需要，应积极探索向城市的管理模式转变。

二、江门市农电管理组织体系优化目标和原则

1、优化目标

（1）建立科学的农电组织体系。理顺供电局、农电公司和供电所三级之间的管理关系，理清管理界面，明晰管理职责，达到机构设置合理和职能定位准确的目的，满足和促进农村经济的发展。

（2）全面提高农村供用电服务水平，客户服务水平各项指标在同行业中处于领先水平。

（3）实行农电专业化和规范化管理，推进城乡用电管理一体化，为农村用户提供统一、规范、优质、高效的服务。

2、优化原则

（1）精干高效原则。在保证供电企业生产和经营管理任务完成的前提下，应力求做到机构精练，岗位充实，人员精干，管理效率高。

（2）管理目标明确原则。组织设计要避免多头指挥和无人负责现象，防止指令重复或冲突，避免出现管理混乱和推诿扯皮现象。

（3）规范供电所岗位设置。各供电所岗位设置和人员配备严格按照分类标准进行，不得随意更改配置。

（4）提倡专业分工与协作。在一定程度上进行专业分工，按专业进行管理，按专业组织生产，达到优化人力配置，做到既分工又相互协作。

（5）运行维护与工程施工分离。供电所原则上不参与外委工程施工，供电所原有的电气工程公司（或安装队）应剥离独立运作。

3、江门农电组织体系优化设计方案

农电公司组织结构设计

（1）对于农电公司的组织机构设计，采取以职能式为主，团队式为辅的方式。在职能设计方面，原则上充分依靠供电局的各项职能，尽量简化农电公司的职能，因此，农电公司职能作为对局职能的延伸和加强，应力求避免与局的职能重叠。

（2）农电公司应按国家相关法律法规经营运作，供电局所属各职能部门在业务上指导农电公司开展各项工作。农电公司人员管理由所在地供电局负责管理。

（3）整合农电公司的管理职能，把供电所原有业务中的电费核算、配网规划和用电检查等业务进行整合。

（4）以主网为标杆，加快“农电管理向主业管理靠拢”的步伐，充实农电公司管理力量和技术力量，加强农电安全生产、经营管理和优质服务等各项工作的管理，全面提高农电基础管理水平。

（5）农电公司原则上按“五室”设置，即安教室、配网室、营销室、财务室（挂靠在供电局财务部）和综合室，各职能室根据业务需要设置相应的专业管理岗位。

（6）严格控制管理岗位的数量，规范岗位设置。

供电所组织结构设计

（1）供电所职责

供电所是供电局的派出机构，负责所辖供电区域内10千伏及以下配电网运行、检修和维护管理工作；负责辖区内的用电业务、电费抄核收、客户服务、用电检查等工作；提出区域配电网规划建议，协助属地范围内电网基建工程的选址、选线、征地、青赔、拆迁工作；负责辖区内低压客户计量装置的装设、拆除、封停、复用等工作；负责供电所人员业务技能培训工作。

（2）供电所划分标准

根据业务量和技术、服务需求将供电所划分为三类，供电所业务量大和管理任务繁重，技术需求和客户服务的标准高，要加强其技术力量和专业管理，一类所需设立配网室、营业室和综合室，设立相应管理员岗位。规模较小的三类供电所，由副所长兼任管理员工作。

（3）机构设置思路

供电所组织机构设计采取以职能式和团队式兼用的方式。

供电所岗位设置要充分考虑供电所的定位，岗位设置要满足到供电所主营业务和优质服务工作。

岗位设置必须遵循“精简高效、按需设岗、依岗定人、一人多岗、一岗多责”的原则。

用电检查的工作重心放在基层供电所，供电局用电检查职能主要是加强该项工作的监督和检查。■