中国因素促美国与欧洲开启FTA谈判

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在世界主要国家和地区之间，签署自由贸易协定（fta）的趋势一直在加速中。美国和欧盟已经就开启FTA谈判达成共识。由美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）已经于2013年10月达成妥协从而加快了谈判进程。日媒称，在崛起的亚洲刺激下，美欧采取的新战略或许也会对日本的应对措施产生影响。

《日本经济新闻》2月17日刊文称，美国总统奥巴马在2月12日发表国情咨文时说：“我们将着手开始跨大西洋贸易与投资伙伴关系的谈判”，这事实上就意味着美国与欧盟正式进入了FTA谈判。

2月13日，奥巴马与欧盟总统范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐发表了宣布启动谈判的共同声明。巴罗佐在记者会上信心十足地表示，“将建立世界最大的自由贸易区”。

欧盟积极推动

美国和欧盟占全球国内生产总值（GDP）的约一半、全球贸易总量的1/3。那么这一巨大的FTA构想为何如今被提出来呢？这是因为欧盟的积极推动。以中国为龙头，亚洲正在迅速崛起，奥巴马已经转向重视亚洲，因此欧盟对于遭到孤立的危机感日趋加强。“如果美国向东南亚各国提供有利的市场准入条件，对欧盟贸易就将减少”，在欧盟执行机构欧盟委员会的非正式文件中，清楚写着因欧元危机导致经济实力衰落的欧盟的焦虑。

美国、加拿大和墨西哥等相继表示参加TPP谈判，日本也在2011年11月表示与相关国家进行磋商。“这将损害世界贸易组织（WTO）框架下的谈判”，过去欧盟曾对与日本和美国之间的FTA及经济合作协定（EPA）持慎重姿态。而如今欧盟的态度则发生了重大改变。

欧盟之所以能成功说服美国，中国的存在起到了很大作用。2012年，中国的货物贸易总额超过了美国，跃居全球第一。另一方面，在欧美与作为第2大经济体不断提升发言权的中国之间，包括稀土出口限制等争议案件正在增多。

“如果欧美不能就众多贸易规则达成协议，就将不得不接受中国的规则”，欧洲委员会贸易专员卡尔·德古特（Karel De Gucht）在接受美国媒体采访时，表达了抗衡中国的想法。同时，对于希望削弱中国影响力的美国来说，欧盟的建议也是求之不得的。对于提出“出口倍增”战略的奥巴马，这还有望成为继TPP之后又一个贸易政策的支柱。

他说：“如果美国与欧盟不能就更多的贸易规则达成共识，那么就不得不接受中国制定的标准了。”

对日本影响很大

对日本而言，美国和欧盟的FTA将产生重大影响。其原因在于，它不仅将取消关税，而且涵盖投资、政府采购、非关税壁垒、知识产权、环保与劳动、竞争政策、国营企业运营方式等新一代贸易规则的全部，极有可能成为高层次的事实上的国际标准。在日本国内，已经有观点担心：如果在欧美主导下建立贸易规则，日本将陷入被动。日本外务省也表示“将密切关注今后的动态”，做好了应对准备。

美国贸易代表办公室（USTR）代表柯克表示，“谈判有望在2014年底之前完结”。谈判将在6月底之前启动，考虑到2014年秋季欧洲委员将结束任期，而美国将举行中期选举，相关讨论或将快速推进。

日本把握欧美主导的贸易规则建立动态的关键是欧盟。在3月下旬的日本与欧盟首脑峰会上，预计将就启动EPA谈判正式达成协议。不过，即使与欧盟的谈判得以启动，如果日本在1年之内不同意取消非关税壁垒，欧盟就将结束谈判，欧盟已经明确表达了这一立场。

而最大的焦点是如何对待汽车领域的非关税壁垒。欧洲汽车工业协会（ACEA）已经展开反对对日EPA的强有力的游说活动。不仅要求日本接受欧洲的安全和环保标准，而且日本原有的针对轻型汽车的税制优惠措施也被视为问题。

延伸阅读

FTA谈判对中国的影响：机遇远大于挑战

在过去几年时间里，美欧之间一直都在展开有关自由贸易协定的非正式磋商。2008年以来的国际金融危机以及欧元区的经济危机，已经为美欧自由贸易协定谈判注入了紧迫性。虽然美国和欧盟之间的货物贸易关税目前已经降到3%以下，不过鉴于美欧自由贸易协定谈判的重点将放在打破剩余关税及其他贸易壁垒，以及使技术规定、标准和认证变得标准化等，双方谈判会向纵深发展，甚至会触及实质性问题，这样会造成谈判或将需要较长的时间才能完成。所以，美欧自由贸易协定谈判这一消息，其精神层面的意义大于实质意义，表明双边将致力于加强经贸合作的决心。而两个全球最大经济体之间经贸合作的加强，对全球经济复苏也会起重要的助推作用。

对于中国而言，美欧自由贸易协定谈判是机遇和挑战并存，但机遇远大于挑战。首先，尽管美欧自由贸易协定会对中美、中欧贸易产生影响，但毕竟谈判需要时间，在谈判成功之前，对中国的影响还不会显现。其次，美欧在承认中国完全市场经济地位以及贸易保护主义方面或会联手给中国制造障碍，但是由于中国在丰富的劳动力资源、便利的贸易和投资环境、广阔的市场空间以及巨大的消费潜能等方面所具有的绝对优势，对美欧会产生更大的吸引力。更何况金融危机以及欧债危机期间，中国政府不但对美欧雪中送炭，通过购买美债和欧债来帮助美国和欧洲国家脱困，而且加大对美国的采购以及对欧洲的投资，加深双边合作关系。为应对危机，中美、中欧政府都制定并出台了一些经济社会发展战略，都在寻求双边关系新的发力点和共识，都在进行深层次的产业结构调整，都把发展低碳经济、构建生态文明视为今后的经济社会发展目标。这就充分说明中美、中欧关系在危机中经受住了考验，并且得到深化。这种深化，自然会推动中美、中欧贸易继续得到更快发展。最后，中国加入WTO后，迅速融入国际经贸合作框架的能力也在不断提升，同时也在谋求与其他的国家形成更大规模的国际经济合作。这样的环境状况，也会促进中国的实体经济和管理层不断提高自身的金融、服务、贸易水平以及监管标准，并打造和磨炼自己的企业，更加迅速地融入到不断变化的国际经济体系中。（中国人民银行郑州培训学院王勇）