军事工程投资项目绩效评价标准体系的建立
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摘 要：标准体系是对项目绩效进行客观、公正、科学分析判断的标尺，通过将指标实际值与评价标准值进行比较，来确定评价指标的优劣。由于评价指标一般是数量化的，其评价标准通常是一个数值范围，如果被评价者的绩效恰好在标准范围之内，说明他完成了预定的职责；如果被评价者的绩效表现超出标准的上限，则说明被评价者做出了超常的努力，绩效卓越；如果被评价者的绩效表现低于标准的下限，则表明被评价者存在绩效不佳的问题，需要进一步改进。
评价标准直接关系到评价的合理性、准确性和科学性，因此评价标准体系应建立在令人信服的依据基础上，制订标准体系应保持十分谨慎的态度。
（一）相关法律、法规和政策
评价标准的权威体现在，标准所体现的工作原则和一些做法的统一规定，主要来自于相关的法律法规和政策。尤其是一些合规性指标，其标准的制订应当参照国家、军队颁布的相关制度规范。例如，在上一章所建立的指标体系中，“管理过程”二级指标评价标准的制定，就可依据《中华人民共和国建筑法》、《中国人民工程建设管理条例》、《军队工程建设项目设计任务书管理暂行规定》、《军队工程建设项目初步设计文件编审管理办法》、《军队工程建设项目管理责任制暂行规定》、《军队工程采购管理规定》、《军队工程建设项目施工招标管理办法》、《军队战备工程建设专项经费管理规定》、《建筑施工安全检查标准》、《军队工程建设质量管理规定》等等。在这些制度规范中，对程序履行、机构管理、财务管理、采购管理、安全管理和质量管理都作出了明确规定，相关指标的评价标准，应以这些法律法规为依据来制订。
（二）相关技术标准
一些评价指标具有严格的行业技术规范。这些技术规范可以是国际标准、国家标准，也可以是军队标准、行业标准。尤其是一些技术性较强的指标标准的制订，就应当大量查阅相关的技术标准，以这些技术标准为依据设定评分区间。例如，在评价后方仓库工程作战保障效果这一指标时，就可考虑参阅GB50016《建筑设计防火规范》、GB《石油库设计规范》、GB50351《储罐区防火堤设计规范》、GB50154―1992《地下及覆土油罐火药仓库设计安全规范》、GJB3502―1998《军用永备直升机场场道工程建设标准》、GJB4134―2000《后方军械仓库建设标准》、GJB4136―2000《后方油料仓库建设标准》、GJB5134―2004《后方仓库洞库防护等级标准》、GJB5151―2004《后方军械仓库设计规范》、GJB5152―2004《后方仓库工程伪装技术规范》、GJB5153―2004《后方仓库洞库防护工程加固改造技术规程》、GJB5758―2006《后方油料仓库设计规范》，等等。依据这些标准对抗打击能力、检修作业能力、安全性能、使用情况、存储能力、供应能力等四级指标制订评价标准。
（三）上级下达的计划、预算、任务
军事工程建设中，上级会批复设计任务书、项目经费概算、工程建设年度计划、基本建设费预算等文件，这些文件规定的建设目标本身就是制定评价标准的依据。例如，建设项目的保障能力是否达到预期目标，包括码头泊位，停机坪保障容量，地下洞库容量，供水、供电、供油的容量等，都可以通过与设计任务书的对比来获得；建设规模是否控制在批准的概算范围内，是否存在扩大建设规模、计划外工程项目等情况，都可以根据与上级下达的设计任务书与项目经费概算的对比来获得；工程造价的管理情况，可以将各单项、单位、分部工程的实际造价情况与规划计划指标、投资匡算、项目经费概算、项目明细概算所确定的造价目标进行对比，来获得造价管理结果的评价标准。
（四）先进单位的绩效标杆
为推动管理水平的提升，推动创新，有时也可考虑以那些绩效水平高的单位作为标杆单位，选择一些需要本单位改进的内容，与那些先进单位的绩效作比较，以其为基准制定绩效评价的标准。例如，在评价工期情况、科技影响、对当地环境质量的影响等指标时，除可以国家、军队的相关法规制度、标准为依据制订评价标准外，还可以选择当前军队最先进的工程项目为标杆，瞄准标杆进行改进，能够推动项目的管理绩效逐步达到优秀水平。
（五）历史经验数据
对于一些新型的工程项目，还没有相关的法规、制度、标准作规范，就可以考虑以本地区、本单位或同类部门、单位、项目的绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。如上年实际数据、上年同期数据、历史最好水平等。但如果简单地将该指标的历史数据平均值（即过去历年数据的算数平均值）作为及格值，而将该指标的历史数据最佳值作为满分标准值的话，造成的计算结果往往是最后一年的指标分值趋近于满分，这样就失去了评价的意义。因此，可以考虑采用该指标在一段特定时期内历年数据增长率作为过渡标准，以帮助确定该指标在特定某一年进行绩效评价计分时的标准值。
二、军事工程投资项目绩效评价定量标准的制订
定量标准通常是建立在有关统计信息的基础上，综合运用统计学的方法，保留符合测算要求的数据，剔除掉不符合参与标准制订的数据而测算出来的相关数值的集合。具体做法是按照资料的搜集（样本总体的建立）、数据的整理（样本的抽取和标准值档值的确定）、统计应用分析（标准值的选用）三个步骤，对标准值进行测定。在确定了测算样本后，测定每个指标标准值通常可采用递进平均法或分段平均法。
（一）递进平均法
递进平均法是计算多档次标准值的一种常用方法，它采用层层递进的方式，分别确定不同档次的标准值。这种方法的基本步骤是：首先，计算所有测算指标样本数据的平均值，将其作为评价标准值的“平均值”。其次，在所有样本数据中筛选出大于“平均值”的样本数据，计算出这些样本数据的平均值，作为评价标准的“良”。再次，对样本数据进行进一步筛选，挑选出测算指标大于“良”的样本数据，计算出其平均值，作为评价标准的“优”。同理，计算出评价标准值的“中”和“差”。
（二）分段平均法
分段平均法的基本步骤是：首先，对测算样本按照实际值从大到小（对于逆指标，从小到大）进行排序，然后对排序的样本，根据标准值的需要对应分为四段，例如前25%的样本数据为第一段，后25%的样本为第四段，最后计算出各段测算指标样本数据的平均值，分别作为评价标准的“优”、“良”、“中”、“差”四级的标准值。