议末梢渠系管理体制改革

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1、对灌区末梢渠系管理体制进行改革是发展灌溉的必由之路

在计划经济时代，实行的是三级管理模式，即管理局管理骨干渠道工程，乡镇管理次级渠道工程，村队组织管理末梢渠道工程的三级管理模式，曾为灌区迅速发展壮大做过积极的贡献，但是随着农村经济体制改革的不断深入和发展，灌区灌溉管理工作出现了许多新矛盾：一是农村中农户分散经营，贫富差距开始出现，适时灌溉不好组织；二是控制性工程不健全，水费计收颇为困难；三是由于各种利害关系和经济矛盾的产生，乡村管理人员搭车收费和挪用水费经常发生，群众对立情绪也越来越明显；四是部分村级组织不健全，渠系维护资金难以筹措，使不少基层水利工程处于国家、集体、用水户三不管的状态，强行用水事件时常出现，经常发生下游群众出钱用不好水，上游群众不出钱却要偷水或强行用水；五是由于投入不足和管理混乱，水的利用系数逐年下降，渠道的维修养护也越来越困难，灌溉面积日益衰减。这种模式已经越来越不适应农村联产承包形式发展的要求，对基层渠系进行管理体制改革，已经成为迫在眉睫的事情，一种产权清晰，责、权、利明确的新型管理体制——用水者参与管理已经成为适应市场经济形式，发展灌溉事业的必由之路。

2、用水者参与管理的形式

目前用水者参与灌溉管理主要有拍卖、股份合作制、承包、租赁等形式。

3、对用水经营者必须依据标准公开招标、慎重对待

用水经营负责人的个人素质是用水制度改革成功的重要因素，必须慎重对待。选择用水负责人首先必须进行资格审查，用水负责人应该具备初中以上文化程度，身体健康，有较强的协调组织能力，有经济头脑和理财经验，热爱公益事业，诚实守信。资格审查的结果向广大用水户公示，征求群众意见，从中选出三到五家，然后进行公示招标，选出群众信任、政府支持的用水户负责人。

4、对用水负责人的行为必须以契约的方式进行规范

为了更好地发挥效益，减少纠纷，适应市场经济形式，必须改变过去的行政干预方式，与用水者建立合理的合同关系，以契约的方式规范经营管理行为。

凡经过改制的工程，不论哪种形式，都必须服从灌区管理部门的统一管理，服从水量调配指令，承担防汛分洪义务。

5、对于用水经营者必须建立监督激励机制

管理单位每年要组织监事会（由乡水利站和用水者推举组成）和有关部门，对经营者的工程管理、灌溉管理、财务管理以及水价执行、经营状况、合同履行等情况进行经济效益评估和评议考核，若连续两年考核评估不合格者，管理单位有权终止合同，且不予返还改制资金，对管理好的经营者可优先考虑下轮管理经营权。

实践证明，灌区模末梢渠系管理体制改革是降低群众负担，实现节水灌溉的根本保证，是发展灌溉事业的必由之路。