浅谈通信工程建设的现场安全管理

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摘要：随着我国经济的高速发展、人民生活水平的不断提高，通信业迎来了蓬勃发展的机遇。与此同时《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，给通信施工提出了更加严格的要求。落实安全生产的人员管理、前期准备、过程控制和现场管理责任，是安全工作的重点。文章通过对安全事故发生的原因及安全管理存在的问题进行分析，提出了加强通信工程安全教育的重要性及其措施。

关键词：通信施工安全 施工现场管理

中图分类号：TN913 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0162-01

1 我国通信施工现场安全管理存在的问题

建筑安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，安全事故的发生是起因发展到结果的一系列因素构成的连续过程，事故是一个变化过程，发生变化的原因是由于不利因素的扰动，事故是人与物的不安全因素相互交叉引发的结果，交叉的时间与空间又因为因素的不断变化而更新。事故发生的原因归纳起来有以下五个：人、机、料、法、环。

（1）从人的因素来讲，一方面企业大部分施工人员来自于农村，文化层次不高，没有受过正规的安全教育和培训，相关知识缺乏，安全意识淡薄。另一方面，部分企业安全管理人员，对安全管理认识不足，存在着重进度、轻安全的错误思想，有的心存侥幸，冒险蛮干，缺乏应对和处理特殊及突发事故的能力和相关知识，造成事故扩大，损失增大。

（2）从机械的方面来讲，有的企业舍不得增加安全投入，对陈旧老化机械设备维修、更新不及时，造成带病运转；设备本身无法实现操作失误和设备出现故障时，设备能自动发现并自动将其消除，从而确保人身和设备安全。同时不装设安全防护装置无法保证人机系统安全。

（3）从材料的方面来讲，通信建设当中的材料没有达到国家标准，无法满足网络需求，对网络安全造成影响。

（4）从管理方法来讲，有的企业内部管理不到位，制度和岗位责任流于形式，施工现场安全工作处于盲从和无序状态。

（5）从环境因素来讲，有的企业对作业场地的客观因素和作业面的多面性认识不足，造成一些隐患不能及时发现和排除。

2 加强通信施工现场安全管理的探讨

通信建设引入全面质量管理的精髓思想，提出以人为中心的管理原则，通过主动式管理进一步提升网络质量，预防事故，消除隐患，促进安全生产。管理内容包含计划、控制和改进，运用连续的滚动PDCA循环的管理方法，以全单位、全员为管理对象，管理范围更加宽广，达到持续提高工程建设整体素质的管理效果。

全面质量管理以“预防、改进”为核心，从“管结果”转变为“管因素”，根据影响安全的各种因素，抓住主要矛盾，以系统科学中“全局观点”和“全局最优为”原则，做到“三全一多”。即全面的安全管理、全过程的安全管理、全员参加的安全管理以及科学的、多种多样的安全管理方法。

根据项目分解，我们发现现场的实施操作主要由高处作业、动火作业、动土作业等作业点构成，这是影响现场施工安全的基本单元。因此，我们要将关键作业点作为首要的管理目标，从加强作业点管理入手，提高施工现场安全管理的效率和效果。同时，引入全面质量管理理论对施工现场风险要素进行全面但有针对性的管理，将安全生产的思想贯彻到具体的操作细节中，推进现场作业管理。以关键作业点为基本管理单元的现场管理模式，打破了专业壁垒，满足了一体化运作的要求，全面覆盖了各专业的现场管理，填补了通信建设现场管理的空白。

对于每个关键作业点的实施操作可以分解为前期准备和具体操作两个内容，而作业人员管理是必不可少的。因此，要做好现场安全生产管理，必须以作业点为目标，围绕人员要求、前期准备和过程控制三个维度开展工作。在成熟而健全的管理制度作为保障的基础上，对施工现场关键作业点的管理上通过三个管理维度全面而有效的管理清除现场管理的死角，从而达到卓越现场的管理目标，构成了卓越现场4P管理模型。在施工现场运用4P管理方法规范现场管理，指导实施人员安全操作，从而实现整个建设大团队现场管理水平的提高，减少现场安全生产事故的出现，促进安全生产工作再上台阶。

3 4P现场管理的内涵

“安全第一，预防为主”。卓越现场4P管理体系架构模型以健全的管理制度为基础，其管理内容包括人员要求、前期准备、过程控制三个管理维度；分为二十一个关键作业点的管理。

（1）人员管理。人是生产经营活动的主体，是工程项目建设的决策者、管理者、操作者。因此，实行资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度以及加强施工人员的技能和安全生产知识的培训等是保证人员素质的重要管理措施。

（2）前期准备。从时间顺序上划分，前期准备是现场施工管理的第一步，是工程得以顺利开展的基础。前期准备主要是针对机器的因素、材料的因素、方法的因素以及作业环境的因素进行管理。前期准备阶段的主要工作内容包括：技术方案的确认、工器具准备、材料准备、风险控制点、施工现场布置及安全防护用品的配备等。

（3）过程控制。从时间顺序上划分，过程控制是现场施工管理的第二步，是现场管理保证安全生产的重点。其主要工作内容涉及到工程实施阶段和收尾阶段两个部分。在机器的因素的控制上，强调机器的按章使用和操作。在方法的因素的控制上，侧重施工方法和施工工艺的落实。环境的因素的控制上，着眼于施工过程中安全隐患的消除和控制。

（4）卓越现场。卓越现场表现在以下几个方面。首先，“零违章、零隐患、零事故”是建设工程安全生产的最高目标。其次，工程建设在质量、造价、进度方面都达到或超出标准要求。第三，在施工现场的布置上区域划分明确，指示清晰，对施工人员及过往行人起到明确的警示、警告作用，从而真正起到促进安全生产的作用。施工现场在施工过程中在垃圾、扬尘、噪音、有害气体、工作时段等的控制上得到周围群众的好评。

（5）关键作业点。关键作业点分为：登高作业、吊装作业、立杆作业、顶管作业、开挖坑道作业、敷设吊线作业、打孔作业、安装走线架作业、管线井作业、电梯井作业、设备安装、电池安装、设备加电作业、室内线缆布放作业、室外光缆布放、调测作业、割接作业、野外临时电用电作业、机房临时电用电作业、动火作业、设备搬运。

4 结语

工程安全生产管理，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，这是我们党和国家的一项重要政策，是社会主义企业管理的一项基本原则。安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局。是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济发展和社会全面进步的需要。施工企业应注重安全与生产的统一，寓安全于生产之中，并对其发挥促进和保证作用。安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程中，应密切联系在一起。

参考文献

[1] 成虎.工程项目管理[M].东南大学出版社，1997.

[2] 吴涛.施工项目经理手册[M].地震出版社，1999.

[3] 建设项目工程总承包管理规范，GB/T50358-2005[S].

[4] 安全生产法[EB/OL].百度文库.

[5] 中国移动.卓越现场4P管理体系.2008.