中国天然气市场存在问题与对策探析

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摘要：通过对目前中国天然气市场特点分析，认为在中国天然气市场上主要存在供气不足、消费比例不合理，应急保障措施缺乏，市场竞争无序，主体发展滞后，监管力度不足以及技术落后等问题，并根据这些问题提出了有针对的解决措施，以期更好发挥天然气在发展绿色经济中的作用。

关键词：天然气市场 现状 问题 对策

1 概述

天然气是古生物在地下埋藏数亿年并且经过高温高压的双重作用下形成的可以燃烧的气体，与其他常规能源，比如煤炭、石油相比，具有高热值、高燃烧效率以及环保清洁的特点。据相关研究统计，天然气燃烧之后产生的二氧化碳仅为同量煤炭、石油所产生二氧化碳的50%和60%，但产生热量却有普通煤气的3倍之多，因此是目前发展绿色经济过程中首选能源。

从2012年全球天然气的探明储量来看，我国的天然气探明储量为3.1万亿立方米，仅占到世界的1.5%，但是从天然气消费量来看，我国却占到5%，并且与2011年相比，天然气消费量增长幅度为世界之首，达到了21.5%。除了供需矛盾之外，我国的天然气产业还存在勘探开发以及管理上的问题。因此，深入分析我国目前天然气市场存在的问题，有利于政府当局审时度势，合理规划我国天然气产业发展的方向，为我国实现可持续发展提供能源支持。

2 中国天然气市场特点

2.1 天然气资源分布与需求市场分布矛盾冲突 根据目前天然气的探明情况而言，我国有大约80%的天然气是分布在四川、青海等西南部地区，而该地区存在一个共同的特点――经济发展水平落后，天然气产量远远大于该地区对天然气的需求量；与此同时，中国的东部沿海地区由于经济的快速发展，对能源消耗量大，长期大量的能源消耗带来严重的环境污染问题，因此东部沿海城市目前正积极发展天然气的使用，缓解目前的环境污染问题，因此东部沿海地区的天然气需求量，与中国西部相比，又存在天然气产量不足的问题，由此造成了天然气资源分布于需求市场分布的矛盾十分突出。

2.2 天然气消费量持续快速增长，且消费结构呈现多元化 2004年西气东输建成投产，标志着我国的天然气消费量进入快速发展时期。截至2009年，我国的天然气消费量平均增长103亿立方，平均每年的增长率达到了19%。与天然气消费量持续增长相对应的是天然气消费结构呈现多元化的特点，在2000年以前，天然气消费的主体以化工和工业燃料为主，两者的比例曾一度突破80%；2000年以后伴随着城市燃气以及天然气发电的发展，天然气消费结构逐渐向多元化方向推进。

2.3 天然气市场前景广阔 除了作为一种清洁能源，天然气市场具有一个广阔的市场前景外，由于天然气的发电成本低且环境污染小，因此天然气在发电领域也存在巨大的潜力。目前我国的天然气发电量在世界上仍处于比较低的水平，且主要集中在我国的东南沿海地区。预计到十二五末，天然气发电装机容量将增加到7000万千瓦，为十一五末装机容量的3倍。从此种意义上来看，深入研究天然气市场具有高度的前瞻性。

3 天然气市场发展存在的主要问题

3.1 供气不足，能源消费比例不合理 相对于天然气日益增长的消费需求持续增长，天然气供给却在一定程度上呈现开发利用较慢的现象。从国家层面来看，缺少对于天然气开发利用的整理规划，使得整体天然气供气不足。从天然气在总体能源消费比例上来看，2011年天然气站总体能源消费量4%，远低于国家设定的天然气消费比例达到8%-10%的水平。

3.2 天然气市场应急保障能力缺乏 就目前而言，天然气的供应主要是通过管道进行运输的，而中国在天然气储运设施方面却比较落后，这意味着受制于运输能力，天然气的供应量显得有限，使得天然气的应急保障能力得不到保障。除了在我国四川地区已经形成比较完善的天然气运输环形管网外，其余均由独立的输气管道组成的，不能将全国范围内天然气产地与需求地联系起来。此外，我国对于供调峰用的储气设备建设不足，这都将导致天然气供应不能有效保证。

3.3 天然气价格不合理，市场竞争无序 天然气产业的利益主体可以分为油气田企业、管道输气公司、销售商、使用者，每一个利益主体都通过后续的参与获得自身的利益，这就使得天然气产业的最终利益都要从使用者身上获取。企业将天然气在生产、运输、销售时的费用全部转嫁给消费者，损害了消费者的利益。并且这种从消费者身上获得的利益驱使小型天然气企业不断进入天然气产业，而小型天然气企业因为无法保证产品以及管理的质量，造成市场的无序竞争，导致的结果还是损害消费者利益。

3.4 市场主体发展滞后 众所周知，天然气是石油产业的附属产品。在我国要建设社会主义强国的政策引导下，我国的石油产业自从建国起就受到国家的大力扶持与发展。由于石油工业的支柱性作用和特殊地位，使得中国的石油工业与其他行业相比，市场化水平更低，因此石油产业普遍存在效率低下的问题。虽然国家对石油工业进行重组，形成了三大石油公司，但是公司对天然气的发展上仍然处于初期阶段，与发达国家相比仍有很长的路要走。

4 天然气市场改进对策

4.1 优化能源消费结构，保障天然气供给 目前我国天然气消费比例与发达国家相比存在差距的原因主要是由于我国的天然气产业目前起步阶段，除了基础设施的不完善以外，上中下游的配合度也有待于提高。因此要提高天然气在能源消费总量中的比重，首先要做的工作就是要完善天然气输送的管道网络建设。正如前文所述，目前除了四川省实现比较完善的天然气运输环形管网外，其他地区都处于一个比较孤立的状态。只有将天然气输送的城市网管、区域网管建设完善，才有助于天然气消费比例的提高。另外，国家应该对天然气工业的发展予以政策上的倾斜，鼓励一些耗能巨大的重工业以及特殊行业使用天然气。

4.2 建设储气库，实现气源多元化 从全国储气库的建设来看，我国的储气库建设处于停滞或者是低速阶段。西线东输经过的10个省市自治区，没有一个区域建立储气库的。而储气库的建设对于缓解“气荒”具有一定的缓冲作用。储气库的建立除了对建立地点有要求外，还对天然气的来源有一定的要求。目前我国的天然开采主要集中在四川盆地以及海上天然气开采上，如何增加天然气的探明储量，并且在天然气需求旺盛的地区增加天然气的探明储量，是解决目前天然气供需矛盾的一个有效途径。因此国家必须要加强天然气的勘测力度，提高开采效率。

4.3 确定合理的天然气价格 天然气市场开拓必须要解决的核心问题是气价，因此天然气的合理定价关系到市场参与者的利益，而目前天然气价格却缺乏竞争力。因为作为普通的天然气使用者，使用天然气首先考虑的是价格因素，而不是环境因素，如果天然气的价格超出了居民对其价格的预期，那么居民会很有可能转向其它能源，比如煤炭和石油。目前天然气定价普遍采用“成本+利润”的定价模式，将天然气在勘探开发以及运输销售的费用转嫁到消费者身上，使得普通的消费者难以承受。因此天然气在定价上应该对多种定价方式进行衡量，找到最适合中国实际情况的定价方法，既要反映供应成本，提高天然气的竞争力又要满足消费者利益，促进天然气市场的发展。

4.4 制定合理的市场准入制度 天然气产业的上中下游包括生产、运输、配送和消费，必须要对每一环节以及环节之间的连接点进行控制，尤其是对每一个环节市场准入门槛的设置。市场准入门槛如果设置太高，普通企业无法进入，容易造成寡头垄断，使整个行业效率低下；如果门槛设置太低，企业不分质量等级大量涌入，容易造成无序的市场竞争，比如说价格战。合理的准入门槛的设定就要在生产和消费环节放松对天然气产业的管制，引入适当竞争，为行业注入新鲜的血液；而在天然气产业的其他环节，比如说运输和分配环节则要严格控制，因为此两类环节就目前的网络特征来看具有自然垄断的特征，应采用规制手段。因此，应要求天然气长途运输环节实现运输活动和销售活动分离，确立无歧视地公开进入管道原则。

5 结语

我国天然气市场存在的问题涉及天然气行业的各个环节，本文针对我国天然气市场的具体问题从六个方面提出了相应的解决对策，以期能够减少天然气市场运作的风险，推动我国天然气市场有序、健康的发展。

参考文献：

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[2]薛波.中国天然气市场发展模式探讨[J].天然气工业，2009，29（6）：130-132.

[3]武盈盈，侯风云.天然气产业市场开放及约束条件――来自巴西的启示[J].天府新论，2008，1（6）：56-60.

[4]杨建红.中国天然气市场发展形势[J].当代石油石化，2005，13（10）：32-36.

作者简介：

战永辉（1978-），男，山东龙口人，管理学硕士，中国石化天然气分公司华北天然气销售营业部工程师，研究方向：天然气销售管理，市场开发。