粤港合作从民间自发到机制化

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香港回归20年以来，与广东无论是在经济、贸易、投资、居民交往等多个领域，都出现了更为迅速的发展，两地的关系已经密不可分。香港与广东的合作经历了回归前的民间合作为主，到回归后两地政府合作机制化的变化。

2016年粤港两地人员往来超过2亿人次，日均往来人员超过60万人次。香港与广东山水相连，香港大部分市民的祖籍都在广东，两地之间的民间往来和经济联系由来已久。

但是，在香港回归之前，因为历史原因，使得粤港两地政府之间的联系未能得到广泛的开展。两地的关系发展相对集中在由民间主导方面。

香港回归之后，为促进粤港合作，自1998年起，粤港合作联席会议形成常态化。两地政府还签署了《粤港合作框架协议》和《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》。

粤港合作20年，不仅有利于香港长期繁荣与稳定，有利于广东经济社会发展，也有利于“一国两制”成功实践。未来，粤港两地将继续在民生领域深化合作，加强跨境公共服务建设，促进教育、医疗和养老以及食品安全、环境保护、控制疾病等领域合作。

回归前：两地合作以民间为主

从20世纪60年代开始，香港推行出口导向型战略，重点发展劳动密集型的加工产业，在短时间内实现了经济的腾飞，一跃成为全亚洲最发达富裕的地区之一，也成为亚洲的经济火车头之一。

香港与广东同处岭南文化圈，语言相通，血缘相近，文化相似。因此，在20世纪80年代，许多香港企业来到广东投资设厂。

香港与广东珠江三角洲地区初期的经济合作以“前店后厂”为基本模式。香港利用海外贸易窗口优势，承接海外订单，进行市场推广和对外销售，扮演“店”的角色。珠江三角洲地区则利用土地、自然资源和劳动力优势，进行产品的加工、制造和装配，扮演“厂”的角色。

“上世纪80年代，我来广东设立工厂，一是因为当时香港投资成本升高，广东具有成本优势；二是我父H是广东人，也想让我回广东做一些贡献。”星利源商贸物流集团主席林立方对《小康》记者说。

祖籍广东的林立方，从小在香港长大，自1979年起随父亲回广东建厂支持改革开放，是香港最早回内地投资的港商之一，他曾在1995年被选为深圳市人大港区代表并被深圳市授予荣誉市民称号。

“香港与广东的合作从回归之前就已经十分紧密了，当时许多香港的企业家到内地投资建厂，首选的地方就是广东。那时两地的合作都是民间层面，政府间的合作是在回归之后才开始的。”林立方说。

香港贸易发展局在香港回归前夕，对主要从事贸易及制造业为主的港商进行了一次问卷调查。结果显示珠江三角洲仍然是港商最热衷投资的地区。在751家作出回答的公司中，有接近52%的公司表示在未来倾向于投资珠江三角洲。香港贸易发展局的调查结论是相信珠江三角洲以至广东省与香港的经济合作，将会进一步加强。

回归后：两地政府合作机制化

“香港需要用更加长远的眼光和积极的态度，寻求与广东省建立有渠道的、尤其是较高层次的官方联系机制，为两地投资人士造就更加好的投资环境和政策环境，为两地居民开设更加顺畅的往来条件，为两地社会、经济的发展作出彼此协调甚至是配合的策划。”香港特区政府第一任行政长官董建华在1998年粤港合作联席会议第一次会议上说。

自1998年起，粤港合作联席会议，每年一次由两地行政首长共同主持，轮流在广州和香港举行。粤港合作联席会议旨在全面加强粤港的多方面合作，多年来在改善两地贸易、经济、基建发展、水陆空运输、道路、海关旅客等方面取得了明显成效。

20年来，在粤港合作联席会议机制框架下，双方对口部门成立了31个专责小组，涵盖了策略研究、经贸金融、社会民生、口岸基建、区域合作、应急救援等合作领域。

香港与广东两地政府除了召开常态化的联席会议之外，还签署了两个重要的合作协议。

2010年4月7日，广东省政府和香港特别行政区政府在北京人民大会堂签署了《粤港合作框架协议》。《粤港合作框架协议》是全国第一份省和特别行政区之间的合作协议，是关于粤港合作的第一个纲领性文件，首次清楚罗列粤港双方的分工和互补，对粤港合作应对竞争有着重要意义。

《粤港合作框架协议》在经济、社会、文化、民生方面对广东省和香港两地的角色分工作出清晰的定位，在环境、医疗、养老、教育培训、应用工业设计、旅游、软件设计承包服务等方面，协议提出多项构思，列出六个发展定位，如“世界级新经济区域”、“金融合作区域”等。首次清楚罗列粤港双方的分工和互补，可以遏止过去香港和珠三角地区重复投放、浪费资源的情况。

2014年12月18日，《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》在香港签署，《协议》即日生效并在2015年3月1日实施。

此次是内地首次以准入前国民待遇加负面清单的方式签署的自由贸易协议，内地在广东率先与香港基本实现服务贸易自由化，同时为内地与香港基本实现服务贸易自由化先行先试积累经验，这为香港巩固国际金融、贸易、航运等中心地位和发展新兴现代服务业提供有益的帮助，也将为内地经济带来新的活力，有利于全面推动内地与香港经济的融合。

20年来，粤港两地不断完善政府间的合作机制，立足国家发展战略大局，从区域发展的整体利益出发，强化统筹协调，最大限度凝聚共识，及时解决了合作中遇到的困难和问题，努力推动各领域合作事项落实到位、取得实效。