法治社会慎提“压倒一切”

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2月9日,上海市委副书记、市长韩正指出,今年上海压倒一切的任务是办好中国2010年上海世博会,上海将投入4000亿元资金办史上最贵世博会。

“压倒一切”的表述,让我想起隆隆驶来的巨型装甲车,铁履过处,摧枯拉朽,任何的抵抗都将是螳臂当车……说实在的,今时今日,听到这种说法,未免如芒在背。

“压倒一切”,就是说有一个至高无上的使命,在这个“使命”和“利益”下,其他的一切都变得渺小和微不足道。“压倒一切”作为非常时期的非常之举,是可以接受的,如巨大的地震灾难发生时,提“稳定压倒一切”。但是,平常时期,动辄就“压倒一切”,未免太简单,太武断,与法治社会的主旨不符。

有“压倒一切”的使命,就有“一切被压倒”的工作。既然有一项使命至高无上,当其他正常开展的工作有“妨碍”时,就要毫不犹豫地闪开、让路。打破法定程序和常规的特事特办,行政效率无疑很高,但却不值得称道。行政规章甚至是法律被飓风式的行政命令吹得人仰马翻时,将产生严重的后遗症――养成公权无序化的习惯。这是为什么经过多年法治建设努力,许多基层政府仍不习惯于将自己纳于法律框图内的原因之一。

有“压倒一切”的目标,就有“一切被压倒”的权利。什么都不能阻挡,什么都可以牺牲,遑论“区区”公众权利、利益?政府大兴土木,必然牵涉到公众利益(如拆迁)。按照常规操作,政府须与被拆迁者磋商、协谈,就补偿等达成搬迁共识之后再拆迁。但如果把政府建设工程提升到“压倒一切”的高度,事前工作恐怕就做不到那么细了,强拆就成为必然。

有“压倒一切”的任务,就有“一切被压倒”的财政。既然正常的行政程序、法律法规、公众的权利等形而上的东西都可以“被压倒”,金钱算什么?要多少,就给多少,连审批的法定程序也可能免去。为了一个世博会,投入4000亿巨资(民政部官员称,只要4300亿就可以实现陕西神木模式的全民医保),不知算过投入产出没有,请问有何必要性?

有“压倒一切”的工程,就有“个别被压倒”的官员。大工程意味着大监管,请问有关方面准备好了吗?萝卜快了不洗泥,4000亿会不会买来“豆腐渣”工程,会不会工程上了,干部肥了、倒了?

一个成熟的社会,行政行为应该按部就班,严格按照法定的行政程序,而不是随心所欲,动辄出台号称可以“压倒一切”的行政项目。