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读《西部民族地区反贫困问题研究》

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贫困是世界著名的三大难题(贫困、人口、污染)之一,它一直困扰着人类经济和社会发展。反贫困是人类面临的一项共同的历史任务。

由于历史、社会和自然条件等多方面原因,中国的贫困人口主要集中在农村,其中民族地区尤为突出。目前,全国55个少数民族总人口1亿多,占全国人口的8.4%,其中90%以上人口分布在贫困地区,涉及5个民族自治区、20个自治州、49个自治县的全部。

西部民族地区主要由自治区、自治州、自治县构成,全国五个民族自治区全部分布在西部,按民族自治区对待的有青海、云南、贵州;四川省有甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州及峨边、马边、木里自治县;重庆有黔江、彭水、酉阳、石柱、秀山5个自治县。

进入新世纪,党的执政理念和中国特色社会主义建设指导思想不断丰富和发展,对扶贫开发工作提出了新的更高要求。新阶段的扶贫开发出现了许多新情况、新问题和新特点。在全面协调可持续发展的进程中,我国面临的一个突出问题是西部少数民族地区的经济社会发展与东部的差距仍在继续拉大。近年来通过国家支持、自身努力和开展对外合作,西部民族地区经济增长步伐明显加快,各省、区、市经济均以较快速度增长,但形势依然严峻。

导致西部少数民族地区贫困的主要原因有:自然条件恶劣,自然灾害频繁;人口增长过快,人口素质低,人口压力大;资金技术缺乏。长期以来,上述因素共同作用并构成一定的相互适应关系,使贫困成为区域持久状态。这些地区往往在政治、民族、宗教、生态等方面非常敏感,是我们和“三种势力”(宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力)作斗争的前沿阵地。帮助这些地区群众消除贫困,实现共同富裕,对于民族团结、边疆巩固、政治稳定具有重要的意义,对于全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会也将产生巨大影响。

《西部民族地区反贫困研究》一书在回顾国家对少数民族扶贫开发的特殊政策措施的基础上,进行了绩效分析,提出了调整建议,同时还以甘肃省的反贫困实证为依据,分析了新形势下西部民族地区开展扶贫开发的工作重点和战略定位,探讨了西部民族地区产业扶贫和教育扶贫新模式的创建,对开展西部民族地区扶贫专题立法进行了法学分析。