中国高新技术产业发展对策思考
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摘要:高新技术产业是构成国际竞争力的重要组成部分和关键因素,在中国全面建设小康社会、建设创新型国家的国内背景与世界信息产业调整、全球制造业向中国转移的国际背景下,中国高新技术产业面临着新的发展机遇,同时也面临着自主创新能力不强、集群优势不明显、行业区域内部发展不平衡等困难,对此应采取提高创新能力,发挥政府的主导作用,加大科技投入,完善融资体制,优化产业结构,加强目标合作之对策。
关键词:高新技术产业;自主创新;优化产业结构
中图分类号:F276.44 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)07-0082-05
高新技术产业是经济增长的先导产业,是构成国际竞争力的重要组成部分和关键因素,在社会经济发展中起着重要的作用。改革开放以来,中国高新技术产业经历了从小到大、由弱变强的历史转变,已经步入健康发展的快车道。目前中国已经建立了包括航空航天、核能、微电子和计算机、生物工程、光电子及通信工程、海洋资源开发、新材料、自动化、精密仪器仪表等工业在内的高新技术产业,奠定了门类齐全的高新技术产业基础,取得了一批高新技术研究成果。中国高新技术产业产值占工业总产值的比重,已经由10年前的1%左右提高到目前的15%左右。中国高新技术产业快速发展,对拉动国民经济增长、优化产业结构的作用日益明显。中国高新技术产业发展已经进入到一个新阶段。
一、高新技术产业发展的机遇
在中国全面建设小康社会、建设创新型国家的国内背景与世界信息产业调整、全球制造业向中国转移的国际背景下,中国高新技术产业面临着新的发展机遇。
(一)中国全面建设小康社会和走新型工业化道路,为高新技术产业发展提供了巨大的市场空间
在贯彻科学发展观、全面建设小康社会和走新型工业化道路的要求下,中国经济发展面临由资源主导型向技术创新主导型转变的重大转型,迫切需要发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业。此外,随着中国工业化加快发展,资源消耗量和污染排放量都迅速增长,面临能源、资源对经济发展的约束强化、污染排放增加等问题,需要依靠发展高新技术及其产业予以解决。再者,随着全面建设小康社会进程的加快,人民生活水平不断提高,城市化、信息化进程加快,必然加大对电子信息、通信、软件、医药、新材料等产品的需求,也为高新技术产业发展提供巨大的市场空间。
(二)建设创新型国家必须大力发展高新技术及其产业
2008年中国GDP已经位居世界第3位,但技术发展相对滞后。中国科技水平还比较低,高新技术产业在整个经济增长中所占的比例还不高,传统产业优化升级的任务十分繁重;产业技术的一些关键领域存在较大的对外技术依赖,低水平的产业技术已经成为制约国家创新的瓶颈问题。大力发展高新技术,增强技术创新能力,是中国成为创新型国家的最重要选择。发展适合中国现实条件的高新产业技术,以高新技术改造传统产业,走新型工业化道路,促进产业结构的优化升级,才是可持续的经济发展道路。
(三)经济一体化和区域经济合作的加强,有利于中国高新技术产业对外贸易的快速发展
中国对外开放已经进入全面提高开放水平的新阶段,形成全方位、多层次、宽领域的新格局。同时,全球经济一体化和区域经济合作也在不断加强,中国已加入亚太合作组织、东盟“10+1”和“10+3”等区域合作组织,并积极拓展东北亚经济圈以及大陆与港澳台(包括已建立的CEPA)地区的合作与联系。这些都为中国高新技术产品出口增长提供良好的外部环境和市场需求空间,并将拉动中国高新技术产业的快速发展。
(四)国外高新技术制造业和研发加速向中国转移,为中国高新技术产业发展提供了良好的机遇
近年来,欧美的主要高新技术跨国公司如英特尔、飞利浦、诺基亚、西门子等纷纷在中国增加投资、扩大生产规模,中国台湾、日本的高新技术企业也纷纷在中国投资,加快转移的步伐。这一趋势还将继续发展,并向产业的上游研发和下游营销及服务业等延伸。据不完全统计,目前跨国公司在华建立的独立研究开发中心已有200多家,其中相当一部分是全球性研发基地和重要的区域性研发基地。
(五)国际金融危机引发的产业结构调整也是发展高新技术产业的机遇
在国际金融危机的背景下,总书记提出要始终把增强自主创新能力作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节;总理提出要加强对经济振兴、扩大内需、促进经济平稳较快增长的科技支撑,加快实施相关重大专项和动员广大科技人员深入企业、主动服务。为贯彻落实中央的重大决策和部署,抵御国际金融危机,各地政府纷纷推出举措,加强自主创新,调整产业结构,大力支持高新技术产业发展,给发展高新技术产业创造了机遇。2008年,中国高新技术产业进一步发展壮大,54个国家高新区实现营业总收入6.5万亿元,工业增加值1.27万亿元,比上年增长18.6%,占全国工业增加值的8.8%;出口创汇1 957亿美元,占全国全部出口创汇额的14%,发挥了高新技术产业在应对国际金融危机中的优势。
二、高新技术产业发展面临的主要问题和困难
近几年,中国高新技术产业总体保持了平稳较快发展。但是,高新技术产业在整个经济增长中所占比例还不高,高新技术产业发展还面临着产业自主创新能力不强、集群优势不明显的问题以及融资困难、国际竞争加剧等困难。
(一)高新技术产业发展中存在的主要问题
1. 自主创新能力不强,基础技术和关键技术落后。高新技术产业自主创新能力不强的问题依然是制约产业健康发展的最主要瓶颈。2007年,中国高新区企业R&D经费支出为1 348.8亿元,R&D经费支出占产品销售收入的3.0%,占高新区地区生产总值的比重为9.0%。但与发达国家相比,20世纪90年代大部分OECD成员国高新技术产业R&D投入强度就已经超过20%,这说明中国高新技术产业技术含量仍较低。目前很多大中型高新技术企业是外资制造型企业,基本属于跨国公司的加工厂,研发投入非常少。许多国有大型高新技术企业管理层不愿投入风险较大、时间较长的自主创新工作。目前中国高新技术产品的生产以组装为主,出口产品仍以加工贸易为主,在全球产业分工和利益分配处于不利地位,高新技术产业应有的产业链条长、带动作用大的效果不能充分发挥。
中国基础技术和关键技术落后,制约了高新技术产业发展。以信息技术为例,中国集成电路的设计生产技术至少落后美国10年~15年,相差3个发展阶段。中国80%的软件开发企业仍采用手工设计,较少采用国际上通用的计算机辅助设计手段。迄今为止,中国PC制造所使用的核心技术和主要零部件几乎全部源于国外,产品附加值较低。一些产业发展所需的核心技术,关键零部件和工艺装备严重依赖进口,缺乏必要的技术开发和配套能力支持,影响了相关产业的发展。
2. 高新技术产业集群优势不明显。国家高新技术产业开发区的经济发展过多地依靠数量扩张,质量增长还不高。虽然园区内企业实现了空间集聚,但相当多企业缺乏研究开发能力,还在生产附加值较低端产品、OEM产品和组装加工产品,难以形成主导特色产业,产业集群优势没有充分发挥。
3. 行业内部、地区间发展不平衡。行业内部发展不平衡,从行业结构看,电子及通信设备制造和电子计算机及办公设备制造业占75%以上,航空航天、医药等其他行业仅占1/4。近几年来,由于外商投资主要集中于集成电路、计算机和信息产品等,这一趋势加速发展。从R&D强度来看,2007年航空航天制造业的R&D强度最高,达到15.4%。而计算机及办公设备制造业最低,仅为3.87%。此外,地区发展不平衡,中国高新技术产业增加值的地域分布主要集中在江苏、广东、上海、天津、山东、北京等地。东部地区占整个高新技术产业产值的85%以上,东部与中、西部的差距进一步拉大。
4. 对外资依赖程度过高。随着中国投资环境的不断优化,外商与中国港澳台商在大陆高新技术产业领域投资的力度不断加大。2007年,外商与港澳台商投资占全部高新技术产业投资的45%,三资企业的工业增加值占中国高新技术产业总体的比重为62.7%。三资企业已经成为中国高新技术产业发展的主导力量。中国高新技术产业对外资与港澳台资本的依赖程度已经达到了相当高的水平,且呈现进一步上升趋势,这蕴含着很大风险。
(二)高新技术产业发展面临的主要困难
1. 中小高新技术企业融资困难。目前,中国风险投资机制还未真正建立健全,高新技术企业的融资渠道较为狭窄。高新技术研究拨款有限,没有足够的高新技术产品开发基金。以银行为贷款主体的融资渠道限制了高新技术的发展。由于许多中小高新技术企业还处于艰难的创业、发展阶段,靠物质实力还不足以提供担保,而知识产权等无形资产又难以作为担保,加之担保公司的规模和数量十分有限,导致中小高新技术企业难以获得银行信贷支持。此外,由于国有创业投资企业的管理者被要求将国有资产的保值增值作为主要考核目标,导致中国创业投资对创业期高新技术企业支持有限。再者,社会风险资本严重短缺,致使高新技术研究成果难以转化为高新技术产品。
2. 原材料价格上涨,加大企业生存压力。2006年以来,由于各种因素的影响,中国钢铁、有色金属、化肥、药剂等原材料以及石油、煤炭等能源价格大幅度上涨,直接提高了企业生产成本。原材料价格上涨对医药、家电、数字视听设备、机床等行业产生较大影响。
3. 国际竞争日趋激烈。发达国家出于政治、经济两方面的目的,压制向中国的技术输出,严格控制对中国的高新技术出口。而发展中国家纷纷出台政府支持政策,加快高新技术产业发展,国际竞争日趋激烈。2007年约有100亿美元外资进入印度半导体产业,与中国半导体行业形成竞争。
4. 人民币升值加大了高新技术出口企业的压力。近几年,人民币不断升值,加大了高新技术产品企业的压力。如烟台东方电子信息产业集团有限公司由于人民币升值,削弱了产品在国际市场的价格优势,2007年主导产品出口额比上年同期下降47.4%。
三、发展高新技术产业的对策
中国高新技术产业发展思路应以自主创新为核心,在信息、生物、关键材料等领域重点突破,实现技术和产业的跨越发展;扩大高新技术产业规模,提高产品附加价值,提升中国高新技术产业核心竞争力。
(一)以自主创新为核心发展中国高新技术产业
1. 加强原始性技术创新,增强科技持续创新能力。原始性创新是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉。应切实加强在国家需求与科学前沿紧密结合的基础研究领域开展创新性研究,积极抢占关系国计民生和国家安全的高新技术制高点,为中国高新技术产业持续、稳定和快速发展提供技术储备。同时,对于那些中国已具备一定技术基础,涉及国家安全的战略性高新技术产业,要集中人力、物力和财力,研究开发核心技术,力求实现自主发展。
2. 提高技术创新能力。新产品的研制、新技术的开发运用是高新技术产业持续发展的动力源泉。高新技术产业一方面要运用高新技术开发新产品,一方面还要瞄准市场推动企业的技术改造,通过运用高新技术和先进适用技术改造企业,提高生产装备和技术水平,不断提高高新技术产业的竞争力,使企业技术创新能力得以显著提高。中国高新技术产业要根据世界科技发展趋势,制定和完善中长期科技发展战略;要普遍加强科研开发投入,提高科研开发经费占企业营业收入的比例;大力推进关键技术创新和系统集成,实现技术跨越式发展;鼓励科技创新,掌握核心技术,不断开发新技术和新产品,增强自主创新能力,以提高竞争力。
(二)积极发挥政府的主导作用
发挥政府对高新技术产业发展的主导作用是必要的。政府应该对重点技术和行业进行投入和扶持,组织协调产学研关系,努力培育促进高新技术产业发展的机制和政策环境。
1. 加大科技投入。国家和企业对科技活动投入的多少,直接关系到高新技术产业的发展速度。中国政府已认识到了科技投入的重要性,但目前科技投入的力度还远不能适应经济发展的需要,必须加大科技投入。此外,由于高新技术产业结构发展的不平衡,在保证计算机与通信重点产业发展的前提下,政府可以对那些有优势和潜力的生物医药、新材料等技术领域,加大投入力度,争取尽快提高其国际竞争力。
2. 通过产业政策和出口政策积极引导高新技术产业发展。加大对高新技术产业的政策引导,研究制定真正有利于高新技术产业发展的有效措施,给高新技术企业的发展创造良好的政策环境;通过出口退税等出口优惠政策的引导,鼓励高新技术产品出口创汇,提供良好的出口环境。
3. 加强国家创新体制建设,建立有利于高新技术成果转化的机制。高新技术产业要以体制创新推进科技创新,尽快建立起科研、开发、生产一体化的充满活力的科研经营运行机制,建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制,为科技成果迅速转化为现实生产力创造有利条件。政府要继续深化企业改革,确立企业在技术创新中的主体地位,加快科技和教育体制改革,发挥大学和科研机构在知识创新中的重要作用,努力建立有效的“产学研”结合的模式。各级政府应当完善创新服务体系,为加速科技成果向现实生产力转化创造良好的外部条件,保证高新技术产业持续稳步地发展。
4. 吸引人才,鼓励创业创新。高新技术产业的竞争,核心是“人才的竞争”,要进一步改革人事制度,吸引国内外的科技专家、企业家,建立有利于人才流动的机制。此外,要降低创业门槛,大力发展高新技术中小企业,大力扶持民营、集体等类型企业,带动中国高新技术产业向结构多元化、创新多样化发展。
5. 完善科技企业创新孵化体系,培育高新技术产业集群和增长极。应从政策、投融资环境和网络条件等方面对科技企业创新孵化体系给予大力支持。支持一批科技企业孵化器致力于发展网络基础设施、公共服务平台,不断提高孵化能力和服务水平。要进一步完善相关政策支持体系,以形成完整的产业链为导向,集中配置资源,推动产业集群的形成,在有条件的地区形成高新技术的特色产业和优势产业。把国家高新区建设纳入统一规划,集中优势形成高新技术产业增长极。
(三)完善高新技术产业投融资体制,实现投资主体多元化
建立政策引导、企业主体、金融支持、社会各界参与的多样化的高新技术产业发展投融资体制,切实解决中小高新技术企业的融资障碍。一是加快设立高新技术产业发展基金,以政府资本金投入带动民间资本发展。要完善政策性创业投资引导资金考核机制,改变单纯以国有资产保值增值为考核内容对高新技术产业的支持作为考核的主要依据。二是建立完善的风险投资机制,多渠道增加高新技术产业发展的投入。通过发展创业基金、规范基金制度、完善管理体制,促进高新技术产业快速发展。三是加快完善中小高新技术企业担保体系,特别是抓紧研究知识产权等无形资产评估及担保机制。
(四)优化产业结构,提升中国高新技术产业核心竞争力
1. 根据中国经济社会发展的客观需要以及技术发展特征,大力发展中国在高新技术研究领域的优势项目及现代化建设急需的项目,集中资源,形成自主发展能力。在中国具有比较优势的高新技术领域,鼓励系统集成国内技术,直接面向国际市场,迅速扩大中国高新技术产业规模,提高产业竞争能力。一是积极推进信息技术应用,实现信息经济带动工业化。二是大力发展生物技术,扩大生物技术产业规模。三是优先发展可再生能源和新能源产业、大力发展水资源和环境保护技术,解决经济社会发展的重大瓶颈。四是加快发展以纳米为主的新材料产业。五是积极开发海洋资源,拓展发展空间。
2. 积极引进、消化、吸收和再创新国内外的高新技术成果。在引进与创新并举的过程中发展核心技术和技术标准等,突破产业发展中的技术瓶颈,逐步掌握产业发展的主动权。增加和提高深加工、高档次、高新技术附加值的加工能力,提升中国高新技术产业核心竞争力。
(五)加强国际合作,开拓国际市场提高国际竞争力
要加强国际间的科技合作和经济合作,重视知识的国际来源,鼓励和引导企业走国际化道路。利用国外资源,通过购买、合作开发等形式,形成更强大的生产能力,提高国际竞争力。在开拓国际市场方面要准确掌握国际市场行情,培育优质产品,扶持名牌产品进入国际市场,实现高新技术产业在国际贸易中的持续健康发展。
(六)建立有利于高新技术产业发展的法制环境
建立健全促进高新技术产业发展的法律、法规,规范市场秩序,完善竞争规则。重点是完善知识产权保护制度,提高知识产权管理水平。特别要完善中国专利体系及制度,促进高新技术企业发明创造的积极性。在制定与国际接轨的知识产权保护规则时,要指导国内企业运用知识产权作为参与国际竞争的工具,为国内企业参与国际竞争创造条件。
(七)促进高新技术产业发展的市场环境建设
首先,要建立知识产权评估和交易体系,规范知识产权评估机构的认证制度,促进知识产权评估机构健康发育;建立知识产权交易市场,完善知识产权的转让、抵押、处置制度;形成业内自律和业外监管有机结合的运行机制。其次,发展创新型中小企业服务体系,推动高新技术企业创业服务中心的建设,建立技术服务、咨询服务、信息服务网络。
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Consideration on Countermeasure of Chinese High-tech Industry Development
Xiong Jixia
(School of Economy and Trade Management, Nanjing University of Chinese Medicine, Nanjing 210029, China)
Abstract: The high-tech industry is the important constituent and the key aspect to constitute international competitive power. Under the domestic background of Chinese comprehensively constructing well-off society and the innovation countryandunder the international background of world information industries adjustment andthe global manufacturing industry which shifting to our country, the high technology industry is facing the recent development opportunity, simultaneously is also facing many difficulties, which including the weak self-innovatopm ability, instinct cluster advantages and imbalance regional; inner development. So we should improve the innovation abilities, fulfil the guide function of government, increase the technology investment, perfect the financing system, optimize the industrial structure and strengthen the aim cooperation.
Key words: high-tech industry; self-innovation; optimizing the industrial structure