农村公路养护方法探讨

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摘要：为了繁荣农村经济，我国加大了对于农村公路建设的投资，我国农村公路建设获得一定的成就，本文在论述农村公路养护管理的基础之上分析了如何做好公路养护管理的措施。

关键词：农村公路；养护；措施

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

自改革开放以来，国家投入很大一部分资金改变农村公路的落后面貌，可以说正是得益于中央政府以及地方政府对于公路养护管理的投入和发展，从而提升与促进了当下农村经济的整体发展。但是，受制于我国现有农村公路养护管理资金不足、管理责任主体不明确等等诸多因素，从而造成了当下农村道路在不断新建的同时养护管理工作不到位。而公路养护不到位意味着公路建设本身前期投资无法充分发挥作用，使得现有公路本身的作用大大减弱。因此，我们有必要深入研究农村公路养护管理问题，就当下我国农村公路养护管理中所存在的不粗进行逐一分析的基础上，提出合理的改善与优化建议，由此更好的服务于农村经济和社会发展。

1、农村公路养护管理概述

农村公路自从投入建设以来，在促进国民经济发展和提高农村人民生活水平方面发挥着前所未有的巨大作用，农村公路建设的好坏在很大程度上决定着当地的经济发展，如果农村公路建设不健全，将会成为制约农村经济发展的重要因素然而，目前在农村公路建设的过程中却出现了诸多不良现象，尤其是在公路的养护管理上更是问题不断其中最为显著的就是农村公路长期处于无人管理的尴尬境地，不仅不利于农村公路充分发挥出应有的价值，而且不利于农村经济的发展因此，笔者就其存在的问题展开探讨与分析，并提出具有针对性的解决措施。

2、农村公路养护措施分析

2.1、预防性公路养护的步骤

2.1.1、选择正确的养护时机

选择合适的时机是预防性公路养护的基础和前提，农村公路养护管理部门应该对农村公路的车流量、使用时间、功能以及自然环境等等有详细的认识，针对实际情况和季节选择恰当的时机。预防性养护要在公路产生病害之前采取措施，在公路技术状况较好的条件下加强养护可以有效延长公路的使用寿命，为下阶段的工作创造有利的条件。

2.1.2、进行正确的分析与评价

预防性养护工作要重视调查分析和客观评价。农村公路在建设之前就应该调查和分析当地的交通量以及自然气候条件，根据调查的信息建立数据库，为今后农村公路的养护工作提供可靠的依据。工作人员完成调查工作之后，应该根据公路的各项数据给出客观的评价，针对评价的结果来制定科学合理的养护方案，为农村公路养护管理部门的工作提供有用的帮助。

2.1.3、制定严密的检修措施

预防性公路养护主要是加强道路的日常保养，一旦路面出现大规模的病害，需要及时采取检修措施来恢复道路的性能。公路的检修方案要符合公路的特点，采用不同的施工方式来维修道路，多样化的施工方式可以解决道路各方面的问题，要在解决成本的基础上，不影响到道路的正常使用。不断优化道路的检修方案，避免同样的病害再次出现。

2.1.4、建立合理的养护制度

预防性公路养护要注重养护制度的建立，加强日常巡查制度，发现问题及时上报并及时处理，处理好不同项目之间的关系，实现资源的最大化利用，提高公路的综合性能。现代农村的公路养护要以小规模为主，充分发挥预防性养护的优势，避免路面产生较大的病害。针对公路的路面情况采取不同规模的养护，路面较好的公路可以将养护的规模控制在10%，路面状况不好的公路要适当扩大养护的范围，差异化的方案能够保证养护的质量和效率，达到预期的养护目标。

2.2、提高认识，夯实农村公路养护和管理工作基础

农村公路有着线路多，里程长，分布广，密度大的特点，传统的县乡公路养护管理办法和政策远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金、养护机制等新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村油路失管失养。因此要从根本上解决农村公路的养管机制问题，提高认识，制定公路养护办法和养管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，出台一系列办法和实施细则，并在养护机制、资金、人员等方面予以认真落实，使养护和管理工作真正落到实处。

2.3、创新机制，加强农村公路养护和管理工作

解决农村公路的养护管理问题，必须改革现行的农村公路管理体制，把农村公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构。逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护管理水平。

2.4、落实资金，全面推进农村公路养护和管理工作

一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。

2.5、建立建养并重的管理养护考核机制

公路建设是前提，养护管理是保障。由于我国过去对于公路养护的不重视，造成了许多的公路本身在使用一段时间之后就出现了不同程度的损害，从而不利于其长期性的使用。为了改变这一局面，除了上述措施之外，必须要制定合理的管理养护考核机制，通过良好的奖惩制度，提升每一个人都积极性的同时，也能够将现有的公路养护工作更加的规范化、制度化、标准化。真正保证当下公路养护本身可以受到人们的重视。

以山东省为例，济南市和济宁市下属各区县分别成立副科级别的农村公路管理机构，隶属市交通局管辖，具体承担本辖区内的县道养护以及县道、乡道的路政管理工作，负责对乡道、村道管理养护进行技术指导和监督检查。拟定县道养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织县道养护工程的招投标和发包工作。乡镇成立农村公路养护站，负责区域内的乡道、村道的养护管理工作。江苏省无锡市、苏州市在市、县二级成立农村公路管理机构（地市为公路管理处、县为公路管理段），隶属市交通局管辖，内部新增设了具体职能部门（县乡公路管理科、农村公路管理科），以专门负责本辖区内农村公路管理工作，全面负责县乡公路建设设计及施工单位的资质管理、公路建设市场管理和工程管理，办理公路建设队伍资质准入手续等。其人员编制、人事和劳动工资都由本级编委、人事和财政部门负责；乡镇成立农村公路养护管理机构（农村公路养护管理站或镇交管所），人员由乡镇工作人员中进行调剂，负责乡村公路的日常养护管理工作。

2.6、强化农村公路养护人才培养，提高养护质量

公路养护管理其最终是要落实到人，需要每一个养护人员进行养护。现有公路养护负责人和各级政府要重视相关人才的培养，要重视对农村公路养护管理队伍的技术培训，定期开展大练兵、邀请优秀的专家以及学者进行讲座以及实践指导，并且积极引入优秀的养护管理手段、技术以及设备，从而全面提升现有农村公路养护质量，提高农村公路管理水平。并且在提升原有队伍素质的基础之上，吸引文化水平较高热爱养护工作的新型养护员，借助于包括薪酬待遇等福利的提升，不断吸引优秀人才的加入，并且有助于提升大家的责任心，能够更加尽心尽责的提升当下农村公路养护与管理。并且还可以并引入竞争机制，通过良性的竞争提升彼此之间的综合素质的提升。

2.7、做好安全管理

在大多数的交通事故中，人为因素是事故发生最直接的原因，因此加强对有关人员安全教育的宣传和培训是相当有必要的。对于公路养护人员，交通安全管理部门应该在每个人上岗前进行安全知识的培训，通过讲解分析一些安全事故典型案例，播放一些重大安全事故的视频，让他们深刻意识到安全的重要性。上岗后，完善安全工作制度，实行不定期检查的制度，对公路养护工作中存在的问题和安全隐患进行整改并且形成书面文件进行保存。养护人员需要对机械设备、劳保物品进行安全大检查，确保工具设备能够正常的使用;另一方面，安全管理部门要定期地进行安全知识的问答活动，组织每个部门进行安全应急演练。进一步巩固养护人员的安全意识，规范其安全行为。对于机动车驾驶员，交通管理部门应该加强安全教育的宣传活动，播放一些交通安全事故的图片和视频，让其深入了解安全行驶的重要性，减少行驶过程中一些违法行为，保障交通安全。

2.8、加大农村公路超限运输的查处力度

全面开展农村公路的流动、突击检查活动。大力加强流动的执法巡查在农村路网中的监督作用，充分利用法律赋予的公路监督检查部门追究违规者民事责任、行政处罚等强制权利，采用便携称重仪对重型货车实行必要的路面随机检查，降低执法成本，提高执法效力。特别要强调重罚金的配合，对进行违规超限运输的，要处以足够高到使其预期收益为负值的罚金，或予以吊销执照。可以从目前“卸载”逐步过度到严格按照公路的实际损失赔偿、或者根据违规次数逐步加大处罚力度的方式提高处罚的可操作性。要坚决明确地把正当的公路执法检查和非法的公路“三乱”区别开来，同时也要通过联合执法或把目前交通、公安各自执行的职能统一归并到交通部门，以克服多头执法对运输活动的影响。要在公安、工商以及运管等部门配合下，对货运业户和车辆的准入、经营过程及退出各环节的严格监管，对超限运输、非法改装和“大吨小标”等行为进行类似的监督和重罚，真正做到打击超限超载行为不手软。

3、结语

综上所述，农村公路建设在承担农产品运输和促进农村经济文化发展方面发挥着不容忽视的作用，是我国公路建设的重要组成部分，因此在加快建设农村公路建设的同时也要加强对公路的养护管理总之，针对目前在农村公路养护管理中存在的问题，应该引起我们相关人员的重视，进而在各级乡镇府的领导下，进一步转变公路管养观念，不断拓宽资金来源渠道，创新公路管养的新技术只有这样，才能推进农村公路建设，促进经济发展。

参考文献

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