浅谈农田水利管理与防汛抗旱

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摘 要：我国的农田水利管理在长期以来一直处于一个较为弱势的地位，而伴随着国家的不断发展、社会主义市场经济的不断完善和国家对农村的政策倾斜，在未来的农田水利管理中，将会愈发倾向于关注其防汛抗旱的功能。国家和社会对防灾减灾的要求越来越高，防洪和抗旱面临一系列新情况、新问题，需要认真研究和解决，不断完善对策和措施。同时全球气候变暖，极端天气事件增多，水旱灾害广泛性、突发性、严重性的特点更为明显，防御难度加大，防汛抗旱工作面临许多新情况、新问题和新挑战。

关键词：农田水利；防汛抗旱；管理措施

中图分类号：F323.213 文献标识码：A

1 我国水资源现状

1.1 我国水资源人均占有量不足

我国地大物博，水资源和其他矿产资源一样，储量十分丰富，如果单论水资源存储的总量来说，我国可在世界各国水资源存储量中名列前茅，这无疑是值得每一个国人骄傲的。与此同时，必须认识到现实的状况并不像想象中的那样乐观，可以说由于我国人口基数大和人口增长率过高的情况，我国人均水资源占有量明显不足，甚至处于世界最末端的水平，这严重制约了我国农业的发展，而且，建立相应的机制去解决这一问题也显得刻不容缓。

1.2 我国水资源分布不平均

水资源人均占有量不足，这是我国现阶段农业发展需要面对的问题之一，但就是在我国水资源人均占有量严重不足这种极端不利的情况下，本就有限的水资源在地域的分布上也是十分的不均衡。比如在我国东南部，水资源储备就十分丰富，而在偏远的西北部地区，水资源就相对贫乏，地貌状况干旱，不适合农作物的生长。这种水资源南北分布的不均衡，直接制约了南北农业的均衡发展，而国家也针对我国这一特殊的情况，采取了相应的措施，来缓解水资源对农业生产以及人们日常生活所造成的压力。

1.3 我国年降水量分布不均

我国农业发展除了要面对除了水资源人均占有量不足、水资源分布严重不均衡的问题之外，我国农业还需要面对降水量分布不均衡的难题，可以说我国本就有限的年降水量，分布情况也是十分的不均衡，而这多数是由于气候问题所导致的。由于我国东南属于亚热带季风气候，所以降水量较为充沛，而西北地区，如内蒙古等，属于温带季风气候，降水量较为稀少。而这样的条件也就严重制约了农业的协调发展。

2 我国农田水利管理的现状

2.1 农田水利管理的基础设施功能趋向老化

农田水利设备的最主要的目的就是进行防旱、排涝和对水资源的储蓄，可以说农田水利设备是农业发展的必要条件。我国从20世纪90年代末开始，政府就不断加大在农田水利设施上的投入，但由于我国很多相应的设施，如灌溉设施、排涝设施、储备设施等，都是建立在60～70年代，所以在经历近半个世纪的运作之后，各项农田水利设备都会产生不同程度的老化问题。而在水利灌溉这一方面，从水利部得到的相关数据显示，我国现有的耕地面积为1.2173亿hm2，但仅有约0.53亿hm2具备相关的水利灌溉条件，而在这些具备水利灌溉条件的耕地中，大多数的灌溉设备的标准较低，相关配置也较差，甚至出现老化失修等问题，灌溉效率十分低下。而这也反映出，我国农田水利设施老化问题的现状。

2.2 农田水利管理相对薄弱

我国在农田水利相关的管理环节上，也存在着一系列不容忽视的问题，如我国农田水利设施管理就存在着产权不明确、相关维护责任得不到落实等问题。一般来说，农田水利设施的管理主要归属于基层的乡镇水利服务站，但在农村乡镇管理体制改革之后，乡镇的水利服务站被撤销了，与此同时，在大多数的农村，相应的农民用水协会还没有成立。而且由于灌溉的用水和灌溉用电的消费较高，导致了农民不愿为增长而浇水灌溉的情况。

2.3 政府重视程度不够

虽然在20世纪90年代开始，我国各地的政府就开始着眼于农田水利设施的建设，并且取得了一定的成绩，但是就农村农田水利设施与管理的整体发展趋势来讲，其情况并不乐观。各地政府往往只注重经济的高速发展，而忽略了对农业基础设施的相关投入。在农业生产经营体制不断变化的过程中，地方政府对农田水利设施的重视程度更加弱化，农村小型水利灌溉可以说进入到了低谷。

3 水利管理与农田防汛抗旱

3.1 农田水利管理与有效避免自然灾害

我国北方的气候，其主要特征是干旱少雨，这也在一定层面上决定了农田水利设施对于我国北方农业的重要性。例如在2012年，我国北方地区出现了长时间的高温和干旱，抗旱难度较高，任务相当艰巨。而我国脆弱的农田水利基础设施，尚不足以完全承担起抗旱的责任，所以就造成了严重的损失，这也不难看出，农田水利设施对于农业生产的重要性，而建立健全的农田水利设施体系并配合以科学的管理，将有效的把自然灾害对农业造成的损失降到最低。

3.2 强化防洪除涝的工程管理

防洪除涝工程，也是农田水利管理中需要重视的一个关键点，可以说防洪除涝的工程设施，其最大的效益并不是其经济效益，而是社会效益。这种公益性的水利工程，直接影响到了人民群众的生命和财产安全，也同样关乎到了农业的生产与发展，因此，加强对防洪除涝工程的建设与管理，其重要性不言而喻。

4 结语

现代农业追求的是可持续的协调发展，而农田水利管理可以说是达成农业可持续发展的关键因素。而且，无论是在改善农民的生活条件，还是促进农村发展，甚至是在防汛抗旱上，农田水利管理都发挥着至关重要的作用。我国农田水利管理长期处于弱势，伴随着社会主义市场经济体制的完善以及国家对农村建设的扶持，在未来的农田水利管理中，将摆脱设施老化、资金投入不足等相关问题。可以说农田水利管理对防汛抗旱的影响也是十分重大的，为确保农业的可持续发展，将自然灾害对农村的生产影响降到最低，一定要确保现代农田水利管理的顺利进行，并加大农村水利环境的治理，以此实现农田的可持续化发展。

作者简介：关琳（1980-），女，满族，吉林蛟河人。研究方向：水利工程。