关于加快我国农业标准化进程的几点建议

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摘要：本文阐述了农业标准化的内涵、我国农业标准的发展进程及存在问题及在农业标准化进程中亟待解决的主要问题和解决方法。

关键词：农业标准化　标准体系　建议

农业标准化是指在统一、簡化、协调及优选的原则指导下，对农业的产前产中和产后的全部活动，组织制定和修订标准、与实施标准以及对农业标准的实施进行监督的一系列活动过程。国内外农业发展的实践表明，农业标准化是提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争力的重要保证，是规范农产品市场经济秩序的重要依据，是加快农业和农村经济结构调整、增加农民收入的有效措施，是我国农产品参与国际市场竞争的重要技术支撑；是农业科技成果转化为生产力的最佳途径。因此，总结我国农业标准化工作成效，分析影响我国农业标准化进程的因素提出对策，对加快标准化进程具有重要意义。

1　我国农业标准化建设进程及现状

1962年国务院了《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》，农业标准化问题正式提出。1978年原农林部在科学技术局设立了标准处，主管全国农业标准化工作，为我国农业标准化工作确立了组织基础。1991年国家技术监督局的《农业标准化管理办法》，将我国农业标准化工作提上重要议事日程。从1 999年开始，农业部财政部启动了“农业行业标准制(修)订专项计划”，加快了我国农业标准化建设步伐，初步构建了以国家标准和行业标准为骨干、以地方标准为支撑、以企业标准为补充的农业标准体系。据不完全统计，目前已制订实施的农业标准约3000项，其中国家标准占700多项，行业标准1800余项，无公害农产品标准340项，此外还有地方标准18000余项。“十五”以来，国家制定了技术标准战略，并将其作为增强国际竞争力的重要措施来抓，并由国务院批准，科技部、国家质检总局和国家标准委共同组织实施了重大科技专项一重要技术标准研究，此项研究覆盖各行各业，有效推动了农业标准的实施步伐。农业标准化已经成为当前农业和农村工作的一个主要发展方向。

加入世贸组织后，中国经济融入世界经济的进程加快，世贸规则成为中国农产品进出境贸易的准则，我国农业标准化国际活动日益活跃，宣传工作已经全面展开，农产品生产者、加工者、经营者、消费者的质量安全意识逐步增强。

2　我国农业标准化建设进程存在的问题

由于我国农业标准化工作起步较晚，标准化程度相对较低，标准化建设还存在着许多亟待解决的问题。

2.1标准数量不足，可操作性不强，体系不完善

目前，我国农业标准体系不完善，上市农产品中近60％没有标准可循，部分优势特色农产品质量标准不健全，农产品保鲜、加工、贮藏标准数量不足，农产品产前环境控制标准严重缺乏、产中技术规程多、产后标准及与市场流通相关标准少，全过程质量控制标准短缺，食品添加剂、重金属、农药、兽药等有毒有害物质的限量标准缺乏，而且未能与国际标准完全接轨，标准的可操作性不强，产品标准和检测方法还不完全配套。

2.2能源标准数量短缺，影响农业发展中能源消耗和能源利用效率

我国资源不足，能源短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，由于现阶段还是农业经济粗放型经济，能源利用效率低，能耗高，造成能源严重浪费现象十分严重，能源的紧缺形势又给我国的资源不足和环境治理造成巨大压力。

2.3标准宣贯不到位，社会参与程度较低

农业标准的实施是整个农业标准化工作的一个重要环节，标准只有在实施中才能发挥它的作用，只有在农产品生产、流通环节进行贯彻才能发现标准存在的问题，进而在宣贯－实施－评估－修订－审定－－宣贯的良性循环中发挥它的社会效益。一般来说，一个标准的宣贯包括计划、准备、宣贯、实施、检查、总结、反馈等几个环节，从整体上讲，我国目前农业标准的制定与实施、推广还存在着比较严重的脱节现象，重制定、轻实施的倾向在许多地区还普遍存在，生产实践中标准意识比较淡薄，自觉应用标准的比例很小，对实施农业标准化所带来的效果和影响缺乏系统和充分研究，全社会参与农业标准化工作的氛围尚未形成。

2.4标准内容比较陈旧，研究工作滞后

多年来，我国主要根据国内需要来制订农产品的技术法规和标准普遍较低，技术含量有待提高。按《标准化法》规定，我国国家标准的复审周期一般为5年，但现行国家农业标准中50％以上超过复审期，普遍存在着标龄过长的问题，对标准有效实施有重要影响。此外，尽管我国大部分地区都设有标准化研究机构，但这些研究机构对农业标准化的研究相对薄弱，现有标准不同程度地存在着内容比较陈旧、技术含量较低、不适应现代农业发展需要或与国际标准不完全接轨的问题。目前实施的农业标准存在技术含量偏低，创新力差，标准间相互抵触的现象，且与国际标准和国外先进标准的对接度差，不能完全适应农产品对外贸易和安全农产品生产的形势。

3　加快我国农业标准化进程

3.1加大与国际标准组织的交流合作，努力做好农业标准化体系建设工作

根据我国农业标准化建设现状，深入研究国外(尤其是贸易对象国和地区)农业行业标准、产品质量标准、检验检疫标准和环保要求，针对我国农产品主要出口国相关标准，结合国家现行农业标准和行业标准，制订和实施以农产品质量安全过程为主，涉及转基因产品在内的农、林产品及其初加工制品、农业设施和环境建设的产品质量标准、技术规程、方法标准和基础标准，围绕我国农业主导产品，根据WTO规则和国际通行做法，加快我国农业标准的制(修)订进度，尽快建立健全统一权威、与国际接轨的农业技术标准体系。一是把农产品生产经营的全过程纳入标准化管理轨道，逐步形成国家农业标准化体系；二是健全监测体系，形成较为完善的农业生产资料、农副产品和农业生态环境监测网络；三是建立农产品质量安全评价体系；四是加大与国际标准组织的合作，力争实现双边和多边环境标志的相互认可。在具体实施过程中，要坚持以市场为导向，因地制宜，抓住主导产业和优势特色产品，选准重点逐个制定系列标准。要认真总结农产品生产技术和经验，适应科技发展和当地生产实际，及时修订、完善和提高标准水平；通过制订和完善质量认证标准和产品评价标准，大力扶持优质农产品生产经营。