深化中英交流合作 建立完善保障体系
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编者按：为推进广东中英职业教育交流合作，落实广东省与英国在现代学徒制等职业教育领域的交流合作协议，应英国文化协会邀请，以广东省教育研究院院长汤贞敏为团长的广东职业教育代表团一行5人，于2015年10月10日―14日出访英国。代表团访问了英国现代学徒制管理机构、大型企业人力资源培训部门、国有铁路培训机构等单位，与英国职业教育专家、行业协会及企业代表、颁证机构专家座谈交流，并就与英国在现代学徒制、职业教育标准、职业资格证书等领域研究与实验的合作较深入地交流探讨。现就该团考察报告摘编部分以飨读者。
一、英国职业教育基本情况
英国现代职业教育起步于20世纪70年代。在政府和社会教育机构推动下，形成了被国际职业教育界推崇的现代职业教育体系，其中的国家职业认证制和现代学徒制已经成为我国现代职业教育改革发展中被广泛借鉴的成功经验。总的来说，英国现代职业教育体系有三个主要特征：一是完善的法律保障体系；二是高效实用的现代学徒制教育体系；三是规范的国家职业资格认证体系。
英国经历了100多年漫长的职业教育立法过程，到20世纪90年代，形成了完备的职业教育法律体系。首先，从职业教育法律体系内部结构看，既有综合性的法律如《技术教育》，又有规范职业教育某一领域或环节的具体性法律如《职业交换法》《产业训练法》等，还有相关性的法律规定如《地方税收法》中对职业教育经费的规定。其次，从调整职业教育法律关系角度看，既有调整职业教育内部关系的法律，又有调整职业教育外部关系的法律如《就业与训练法》对职业教育与劳动力市场关系作了有效协调。第三，从职业教育法律效用角度看，既有侧重于职业指导的法律，又有侧重于就业与职业培训的法律，如《产业训练法》对职业培训的设施设备等作了明确规定。此外，还有侧重于征收职业教育基金的法规，如《地方税收法》允许各地方政府从税收中提成用于发展职业教育。
在与英国职业教育机构相关人员和专家交流中，我们体会到法律意识已深深融入到英国职业教育的每一方面和各环节。瑞尔现代学徒制管理公司的CEO黛比・珊得丽（Debbie Shandley）向我们介绍情况时，首先介绍的是政府关于现代学徒制的相关法律法规，她强调自己的企业是严格按照英国政府颁布的法律法规开展现代学徒制培养的，而且只有获得政府授权才能正常开展业务。公司每年都要接受政府检查，如果不合格政府就会收回授权证书且会被罚款。在现代学徒制运行过程中，公司必须严格遵守相关法律法规，政府设计有严格的内部监控和外部审查制度，以确保每一环节的规范性、合法性。
（二）建立高效实用的现代学徒制教育体系
现代学徒制教育体系是英国现代职业教育的核心，主要是为16―18岁的青年提供一种边学习、边工作，既获得职业资格等级证书，又获得一定工作报酬的学习方式。学员们可以进入当地的职业教育公共服务机构网站，检索提供现代学徒制学习岗位的企业目录，并根据自己的情况向企业提出学徒申请。企业通过笔试、面试等程序接受学徒申请后，与学员签订为期18―24个月的学徒合同，并为学员设计符合个人能力发展的学习计划，同时要求学员在当地选择一家职业教育中心学习相应的基础理论。学员在学完所有课程后可以通过国家职业技能鉴定委员会的考试获得职业资格证书。获得证书的学员可以直接就业，也可以通过考试招生重新回到普通高校完成学位教育。这一学习方式为年轻人提供了多样化的学习选择，是一种基于能力培养和就业导向的职业教育方式。
据瑞尔公司的黛比女士介绍，英国政府大力发展现代学徒制，希望企业长时间支持现代学徒制。2015年度，英国政府现代学徒制项目规模将拓展到75000人，未来英国政府现代学徒制的发展目标是每年规模超过200000人。为了达到该目标，政府将在每年投入超过2.5亿英镑财政支持。英国十分重视与其他国家分享特别是在中国推广现代学徒制的经验做法。目前，瑞尔公司已与上海、柳州开展现代学徒制合作，其中，上海现代流通学校借鉴英国现代学徒制模式培养的第一批20名现代学徒已接受瑞尔公司的指导和评估，即将获得英国职业资格认证。瑞尔公司培训师亚历克斯（Alex）告诉我们，现代学徒制的关键有两个方面：一是要按照标准来实施；二是要进行严格的质量监测，通过内部和外部的质量掌控，尽可能发现实施中存在的问题，并有针对性地提出整改方案。公司安排他到上海、广西负责现代学徒制合作项目，将在中国居住两年。对于能与中国同行分享现代学徒制的做法和经验，亚历克斯非常期待。
（三）建立规范的国家职业资格认证体系
英国建立了规范的职业资格证书制度NVQ（National Vocational Qualification）。其特点是：以国家职业标准为导向，以职业能力为基础，以工作现场和实际工作表现为考核依据，以证书质量为生命。NVQ包括了所有职业，涵盖了中等职业教育、高等职业教育、本科、硕士等各学历层次。NVQ有5个级别，考核过程是将每个等级按工作职能、工作任务和技术水平高低分成若干个考核单元和考核要素，并将这些考核单元和考核要素列入考核任务书中，全部实行标准化。学员要获得哪一个技术等级，需要考核哪些单元，要完成哪些工作任务，都列在每个等级NVQ的考核任务书中。英国实行严格的就业准入制度，只有获得NVQ证书才能持证上岗就业。
在英国，现代学徒制学员必须获得2级―4级国家职业资格（NVQ）。例如，我们所访问的Howdens厨具制造有限公司，要求学徒必须取得NVQ的2级证书才能就业，而国家铁路培训中心则要求学徒必须取得NVQ的4级证书方能就业。获得证书的等级是根据就业岗位对知识、能力、素质要求的复杂程度而确定的。
英国现代学徒制专业课程和资格证书培训体系非常完善，一般是按照规定的标准以及相关的质量保证体系来开展教学和管理。亚历克斯告诉我们，瑞尔公司设有专门的督导机构，配备专职人员从事教学和培训督导工作，每年对教师的工作情况按标准至少进行两次检查，并外请独立的质量评估机构来校抽查学生的考核任务书，若发现培养质量达不到标准，就会要求立刻停止课程教学并整改，如果公司学徒培养不能达到标准、不能顺利通过外部监测，就会面临每年400万英镑巨额罚款。