精准扶贫绩效考核机制的现实难点与应对

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摘要：现阶段，随着人们的生活水平日益提高以及我国现代化经济的高速发展，，贫富差距逐渐缩短，但仍有相当一部分人群尚未脱离贫困生活，需要国家政府给予大力扶持，扶贫工作理应受到社会各界及国家政府的极度重视。目前，我国针对贫困地区进行精准扶贫工作绩效考核机制的执行仍存在很大难度，其所面对的现实难点值得大家共同探讨。本文就现阶段我国精准扶贫绩效考核机制所存在的公平性、效率以及绩效考核方法等方面进行简要阐述分析，并提供简单的相关应对决策。

关键词：精准扶贫；绩效考核；难点与应对

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-01

我国扶贫开发工作具有十分复杂的特性，而目前我国针对精准扶贫绩效考核办法只能对其做出总量上的评估，其精准性有待加强。同时，我国在“十三五”规划中明确提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”，精准扶贫目的在于将我国扶贫工作落到实处，解决最基层的贫困问题。由于贫富地区之间的经济有一定差距，因此，需要社会爱心人士共同参与扶贫工作中，为贫困地^献出自己的一份力量，以促进贫困地区的生活水平得以提升。

一、精准扶贫工作的重要性

我国是世界经济大国，同时又是人口大国，同时农业人口占据80%以上，虽然大部分地区基本解决温饱问题，但仍有部分人群属于贫困群众，需要社会各界人士伸出援助之手。精准扶贫工作是国家政府参与支持，为广大贫苦人们谋福利的公益事业，自古以来“得民心者得天下”，对于基层贫苦人民“吃不饱、穿不暖”的现象，国家表示强烈重视，加强对农村精准扶贫工作的大力落实，对维护社会稳定发展具有极其重要的作用。

二、精准扶贫绩效考核机制实施过程中存在的问题

1.针对其公平性所存在的现实问题

在我国东部相对发达地区，其实行的普惠制扶贫方式需要强大的资金作为支撑，因此其在扶贫开发工作中所出现的公平性问题并不是很突出。然而，在我国中西部地区约12.8万个贫困村，占据了大半个中国，同时我国中西部地区扶贫资源有限，很难实现普惠制的扶贫方式，其又缺乏相对严格的家庭收入核查机制，以致在国家扶贫工作中仍存在很多困难家庭脱靶现象。针对公平性问题，主要原因既是无法有效核实农村家庭精准收入及其经济来源，特别是那些除了务农之外其它的经济来源，只能靠同村人们对其家庭状况进行判断来确定审核成果，靠此种评估式判断手法其科学性和实操性并不强，存在较大误差。而有效完成扶贫工作则在于使精准扶贫工作坚持公开、公平的原则且落到实处。显示扶贫机制以及贫困户自身却缺少相应的产业发展或是其独立发展实施能力，进而导致公平与效率很难实现，而相当一部分贫困区趋于平均主义，此种“大锅饭”形式只能使其形式上形成平等，实际却不平的、公平；最后，针对其公平性的长期目标与短期目标相互冲突问题。对扶贫政策及项目应首先考虑目标人群的收益程度，其次横向考虑相类似家庭受扶贫程度是否相同，最后纵向考虑极其贫困家庭收益程度是否与普通贫困家庭相符问题。直至2020年针对农村贫困人口脱贫工作在精准扶贫绩效考核及评估中存在很大的争议，若过度强调短期横向与纵向公平，便影响长期公平目标的实现。同时扶贫工作其本身作为公平性公益事业，需对其短期目标与长期目标进行综合考虑。

2.针对扶贫效率所存在的问题

扶贫工作的核心是扶贫效率做到最大化，但要想将整体扶贫工作落到实处，还需要充分的时间来长期实施这一政策，而现阶段就扶贫效率而言，在评估方面存在诸多问题。我国扶贫工作起源于20世纪80年代初，先以区域为主，正式下达扶贫文献，逐渐扩展到20世纪80年代中期，以县镇为重点扶贫对象，然后到21世纪初时，以村为重点，最后将扶贫工作落到贫困户，做到精准扶贫的成效。到目前为止，扶贫工作的实行已经长达40年之久，虽然总体扶贫效率已经有了很大的提升，但在扶贫资源的配置中还有很多不足，缺乏资金的支持。要想从根本上解决贫困问题，需要把扶贫工作落实到贫困个体户中，但国家针对扶贫资金的运作则以活动和生产为主，而最后到达贫困户手中的资金非常有限，这也充分说明了层层剥削的现象是最高领导无法评估与预测的问题。

三、完善精准扶贫绩效考核机制的有效应对政策

1.加强对扶贫资金运作的审核

针对扶贫资金的使用效率应着重分配，并对每一笔扶贫资金严格审核。现阶段贫困户与政府所资助的资金数据差非常大，因此，政府在实施扶贫政策时，要让所有与扶贫工作相关的人员做好资金以及扶贫对象的整体记录。例如，资助贫困户的住址、名字、金额等，然后派遣调查小组对扶贫对象进行抽样核实，并记录资金的真实情况。其目的是防治执行层面为了谋福利而贪污扶贫资金现象，只有严格设置考核机制，做到层层把关，才能较好的解决不良现象的产生，进一步促进扶贫工作高效完成。

2.各级政府应高度重视扶贫工作的公平性

我国精准扶贫工作的流程是，以各级政府由上到下的级别来实施扶贫政策，对于扶贫资金的使用和管理是由政府部门统一实行。而很多区域针对贫困户的选择却存在不公平现象，甚至将救济资金分配到条件较为富裕的家庭中，而需要真正给予资金帮助的家庭却置之不理，这种现象也是较为普遍的问题之一。因此，各级政府需加强扶贫工作的公平性，对扶贫机制进行监督和管理，并下乡调查群众的满意程度，以此来增强绩效考核的合理性。

四、结语

由此可见，虽然扶贫工作已经实行40年之久，但在实施的过程中依然存在诸多问题，因此，政府要加强精准扶贫绩效考核机制的管理，针对不良现象一定要严惩，以推进精准扶贫工作落到实处。

参考文献：

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