精准施策 精准发力 努力打造精准扶贫“花垣模式”

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自2013年11月视察湖南省花垣县十八洞村以来，我们按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的指示要求，以十八洞村为试点，探索出精准识别贫困对象、精准发展支柱产业、精准改善民居环境、精准提供公共服务、精准创新扶贫机制“五个精准”经验，并在全县复制推广，精准扶贫花垣模式受到上级领导和各大新闻媒体宣传推介。2014年，全年减贫13998人，农民人均收入达5509元，同比增长12.4%。

示范带动，抓好“一个试点”

以十八洞村试点作为精准扶贫的突破口，探索出了“五个精准”经验。

精准识别贫困对象。制定完善“三榜三审九个不评”程序，全村精准识别贫困对象136户542人。

精准发展支柱产业。立足长远，规划并启动特色乡村游；瞄准中期，在县生态农业科技示范区流转土地1000亩建设精品猕猴桃基地；抓牢短期，巩固发展烟叶、稻田养鱼等特色种养业，发展苗绣加工和劳务经济。

精准改善民居环境。在“三通”基础上，将民族传统文化保护与“五改”相结合，家家用上了放心电，户户通上了自来水，青石板路通到农户大门口。

精准提供公共服务。完成村小学、村卫生室改建并完善相关设施，全村新农合和新农保参保率达100%，144名低保对象实现应保尽保，贫困学生实现应助尽助。

精准创新扶贫机制。推行“思想道德建设星级化评定”，每季度公开评选星级农户，激励群众自力更生，建设家园。建立了苗绣等7个专业合作社，探索出“跳出十八洞发展十八洞产业”等产业扶贫新路子。2015年4月，十八洞村获评全省文明村。

精准施策，把握“三个环节”

把握好“要扶谁”“谁来扶”“怎么扶”这三个环节，是搞好精准扶贫的重点。

在“要扶谁”的问题上，重视群众参与监督。借鉴十八洞村经验，群众全程参与识别过程监督，杜绝优亲厚友等现象。去年9月，在全省率先精准识别出贫困对象18773户，74682人。加快构建“花垣县精准扶贫信息平台”，对贫困户全部建档立卡并录入系统，做到动态实时管理监控，并通过对平台大数据分析，实现扶贫资源更加有效的精准配置。

在“谁来扶”的问题上，重视帮扶力量整合。在全省率先设立乡镇扶贫开发办并配备2名专职干部。采取“领导联乡、单位包村、干部驻村、一定三年”的模式，对全县162个贫困村实行驻村工作队全覆盖，全县干部与现有60684名贫困对象结成帮联对子。所有工作队员每个月驻村达到20天以上，并落实“三同”和“三个一次”，即与群众“同吃、同住、同工作”，“帮扶单位分管领导每个月到驻点村开展一次检查，主要领导每两个月到驻点村开展一次调研，所有的干部职工每个季度到驻点村开展一次活动”。同时，把驻村帮扶纳入帮扶单位领导班子、干部绩效考核之中，作为“末位淘汰”的重要依据，对优秀的驻村干部优先提拔重用；对工作责任不落实、工作无起色的，坚决依纪依规予以问责。

在“怎么扶”的问题上，重视机制完善创新。按照总书记指示精神，把“种什么，养什么，从哪里增收”想明白，编制和完善县乡村三级产业扶贫规划，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，大力发展农村脱贫产业。加快建设总投资50.7亿元，规划面积68.5平方公里，含“一园一带七大基地”的现代生态农业科技示范区，已完成投资8亿元，23家龙头企业或专业合作社落户园区，带动2万多农民在家门口就业。全县形成种植烟叶、商品蔬菜、茶叶、油茶、水果和养殖湘西黄牛、鲟鱼、乳鸽、大鲵、竹鼠等特色种养热潮。

破解瓶颈，解决“三个难题”

解决好“缺资金”“缺技术”“缺市场”，是让群众真正脱贫的关键。针对“缺资金”问题。2013年11月以来，累计投入各类资金5亿元，实现扶贫资金使用向“握指成拳”转变。积极发展村级“互助金”等融资，推进5万元以下无抵押、无担保的小额扶贫贷款发放。推进股份合作帮扶、委托帮扶，由农户以土地使用权、帮扶资金等入股或委托龙头企业，每年获取股权分红或委托合同约定利润，2352户9444名贫困人口受益。针对“缺技术”问题。开展“车间授业、田间办班” 等精准培训，使群众不出村、不离户即可对接市场需求获得实用技能培训，2014年以来完成劳动技能培训4.8万人次，参训务工人员就业率达97%。

针对“缺市场”问题，采取龙头企业带动、兴办合作社、家庭农牧场等方式，促进农民经营组织化、社会化、专业化，不断扩大“订单农业”覆盖面，切实解决农产品“卖难”问题。全县大型龙头企业发展到15家，农民专业合作社达到345家，带动普通农户近4万户。

创新理念，做到“三个结合”

创新理念，跳出农村抓扶贫，跳出农业兴产业，不断拓宽精准扶贫路径。

与加强民生保障紧密结合。整合各类资金投入民生领域，2014年，全县民生财政支出达12.56亿元，占财政总支出的65.8%。城乡居民养老保险实现全覆盖，低保做到应保尽保，新农合参合率达99.8%。大力发展教育事业，加大困难家庭学生资助力度，全县157所农村学校全面实施营养改善计划，惠及学生2.2万余人。全县99.7%的村通水泥路，90%的村完成农网改造，群众生产生活条件不断改善。

与推进农业产业化紧密结合。注重以工业化理念引领农业发展，以工业反哺农业，引导、鼓励矿山业主“跳出矿业，发展农业”，进行“二次创业”，全县工商企业转型从事农业产业开发的企业达100多家，涌现出德农牧业、苗汉子、五龙公司等一批农业开发龙头企业或专业合作社。

与新型城镇化紧密结合。加快构建以县城为龙头、以边城、吉卫等中心乡镇为依托的新型城镇体系，促进县城、集镇就业生活的农民有序实现市民化，承载农业人口转移。2014年，全县新增城镇人口0.63万人，全县城镇化率提高2个百分点，达到37.37%，使市民化的农民共享城镇化发展成果。