浅谈代建制在园林工程中的运用

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摘 要：随着国家投资体系的深化改革，代建制应运而生。本文结合铁门关游园代建管理工程实例，简要归纳介绍了代建制的工作重点，强调了部分工程环节中的代建操作原则，探讨代建制在园林工程管理中的规范运用。

关键词：代建制；园林工程；铁门关游园

为进一步深化投资体制改革，提高非经营性政府投资项目的建设管理水平和投资效益，从2005年起，武汉市园林局对于非经营性政府投资的园林工程实行代建制管理，至今已有八个年头。在近年的工作实践中，武汉市园林局和代建单位都在逐步适应这种新型项目管理模式，代建制在园林项目管理中的作用不断彰显，取得了一定的成绩。

园林工程实行代建制，是指武汉市园林局将有条件的财政性资金投资项目交给代建单位建设，对政府投资的非经营性城市基础设施及社会公益性项目，在建设过程中按照市场经济的运行机制，选择有实力的代建单位组织实施代建管理，实行“交钥匙工程”，政府职能重点则放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。

本文就我公司今年的代建项目铁门关游园工程，简要阐述代建制在园林工程管理中的运用。该项目为2012年城市“三小”绿地中汉阳片重点工程，地处汉阳晴川桥头，龟北路以南，总占地600平方米。

1 代建单位的确定

作为园林工程代建单位必须具备代建资质，且拥有相应的园林工程管理经验。根据园林项目性质、规模等多方面因素，武汉市园林局将政府投资项目委托代建单位进行项目管理，并签订《项目代建委托合同》。《项目代建委托合同》由专用条款和通用条款组成，专用条款约定了项目代建范围，以及按照《市财政局关于规范代建费管理的回复意见》的相关规定计取代建费，费率按项目规模大小不等，项目总投资1000万以下为1.5%；通用条款规定了代建单位和武汉市园林局在财政性投资项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，双方应提供的支持和各方应采取的行动。代建合同签订后，代建单位必须及时编制代建项目管理大纲，大纲应体现工程投资控制的目标、方案，提出工程进度、质量的控制方案；同时，根据工程的实际情况，调配经验丰富的项目管理人员组建代建工作小组。

2005年经市建委审核，武汉市园林系统内取得代建资格的单位共有五家，我公司为其中之一，至今已有8年代建经验。受武汉市园林局委托，今年的城市“三小”绿地――铁门关游园由我公司组织代建工作。

2 编制设计方案及施工图阶段

在设计阶段，代建单位要重点做好方案设计与初步设计概算、施工图设计之间的组织协调工作，协调工作的重点在制订涵盖双方工作的设计进度计划，及时组织专项方案的论证会，以确保各阶段设计思路、原则的一致性。根据已批准的初步设计或技术设计的要求，结合现场实际情况，在控制项目投资的前提下，代建单位应及时组织设计单位完整地绘制园林施工图。

代建单位在设计阶段必须注意投资控制的工作目标，从源头防止超额建设。设计方往往偏重于设计质量与功能，较少注意设计对工程造价的影响。在总投资已确定的情况下，代建单位可要求设计方限额设计，有了切实可行的投资目标，设计方在注重工程设计质量与功能的同时，也可达到工程投资控制的目的。

本项目的设计工作委托武汉市园林建筑规划设计院完成，负责设计方案至施工图全过程。设计方案因地制宜，包括堆山土方工程、园林景观工程、绿化种植工程和景观建筑工程，采取红砂石砌筑花坛，大面积弧形彩色水泥砖铺贴，中式镂空景观墙居中，配置丰富植物。在该方案基础上，设计院完成了施工图。2012年4月初，我公司组织施工图评审会议，邀请市园林局主管部门及园林专家对施工图进行专项评审，并对项目概算进行了初步控制。

3 质量监督程序

武汉市园林绿化建设管理站是由武汉市园林局设立的工程质量监督的实施机构，承担全市园林绿化建设管理以及园林系统信息化工作。代建单位在进行工程质量控制和质量问题处理时，要做好与武汉市园林绿化建设管理站的交流和沟通。

今年初，为加强城市园林精细化管理工作，根据武园规【2012】3号文《市园林局关于开展全市园林绿化建设项目现场巡查工作的通知》文件要求，全市园林绿化建设项目要进一步完善项目建设基本建设程序，充分发挥武汉市园林绿化建设管理站的监督管理职能。在签订铁门关游园施工合同后，我公司已按要求向武汉市园林绿化建设管理站报送了施工组织设计、施工图等相关文件，及时办理了相关质量监督手续，组织施工单位精细化施工、安全文明施工，积极主动地接受现场巡查。

4 施工阶段

施工阶段的组织协调工作是代建工作的重点。协调不仅是方法、技术问题，更多的是语言艺术、感情交流和用语适度的问题。有时尽管协调意见是正确的，但由于方式或表达不妥，反而会令矛盾激化。而高超的协调能力则往往能起到事半功倍的效果，令各方面都满意。

这里重点提到的是，在施工中避免不了与设计单位的沟通协调，代建单位必须积极主动与设计单位联系，在真诚尊重设计单位意见的基础上寻求问题的解决方法，并且要注意信息传递的及时性和程序性，这样才能加快工程进度，确保质量。本项目在完工后我公司于2012年6月底组织预验收，对景墙前植物规格、丛竹下地被的缺失等局部遗留问题与设计院进行了沟通，会同设计、监理、施工等多方现场讨论，最终设计院拿出了调整方案，目前景观已初现成效。（见图）

对于监理单位，代建单位应注意树立监理对现场管理问题上的权威，尊重监理的施工调度权。施工现场出现质量、进度等问题时，代建单位要及时地与监理进行沟通协调。

5 工程竣工验收阶段

代建单位在收到经监理认可的施工验收请求后，应确认工程是否达到验收标准，建设效果是否已达到设计标准，是否达到《城市园林绿化工程施工及验收规范》等规范要求，竣工资料是否同步完成。如果己达标准，代建单位将负责组织验收。如果不符合标准，责令施工单位采取措施使工程达到相应标准。对于无法达到标准的项目，代建单位应对施工单位按合同约定进行相应的惩罚。

工程竣工验收会议由代建单位负责组织。听取工程竣工验收报告和预验收工作情况汇报的同时，要审阅工程竣工资料，检查验收工程现场，对工程建设作出全面评价，对需整改的问题提出处理意见。最后，代建单位组织相关单位讨论通过《工程竣工验收证明书》并验收签字，不合格工程不予验收。

结束语

本文简要介绍了代建制在园林工程管理中部分工作环节的运用，根据不同园林工程的特点，代建制的运用重点各不相同，需灵活对待。2012年园林绿化工作紧紧围绕国家生态园林城市建设目标，坚持理念创新，以人为本。代建单位应围绕这个工作目标继续加强代建管理工作，不断完善、巩固、加强同各参建方的协调方法，坚持管理创新，加快推进工程项目建设。

参考文献

【1】 辽宁立杰咨询有限公司・《项目代建制的制度、管理与实践》・机械工业出版社・2007

【2】 范道津，杜亚灵・《政府投资项目企业型代建制实务》・天津大学出版社・2010