高速公路工程监理的实践探索与建议
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摘要：本文对我国目前的高速公路工程监理工作开展情况进行回顾、探讨，并建设性的提出抓好高速公路工程监理的建议和要点。。
关键字：高速公路，监理制度，建议
Abstract: this paper discusses the current highway engineering supervision of the developing circumstance review, the discussion, and put forward the constructive pays special attention to the highway engineering supervision and the key points of suggestion..
Key word: highway, supervision system, the proposal
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
在大规模的交通建设中，由于投资缺乏、标准高、技术难度大、工期紧、确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上，实践也证明在工程建设中实行监理工程师制度是保证工程质量的有效手段。1、关于交通工程建设监理工作的探讨
1.1监理模式
回顾我国交通工程项目建设监理的十多年历史，监理模式大致归为以下四种：
1.1.1FIDIC模式
世界银行为了帮助发展中国家发展经济，投入一定比例的贷款资金扶持经过评估的建设项目，并委派监理工程师直接参与对项目建设过程的监理。虽然与承包商一样，监理受业主的委托从事监理工作，但该模式赋予监理的职权很大，形式上“三足鼎立”实质上很大程度上制约业主。在国外，此类项目业主仅提出总体计划和要求，不定期进行少量检查，项目建设的日常管理、监理都由监理实现。在国内利用世行贷款项目，主要管理由业主进行，监理工作侧重于质量方面，有少数外方监理对建设项目进行监督、检查，主要工作是对各阶段计量支付进行最后审核签认。
1.1.2业主委托监理
根据项目的性质规模，由业主委托一家监理单位或一批人从事监理工作。该单位不一定有经过批准的相应资质，监理人员也可能没有监理证书，有的甚至没有经过监理基本知识的学习和培训。通过协议或委托书的方式提出监理职责与权力，但很多职责是不明确的，没有详细文件规范监理行为。
1.1.3业主直接监理
业主组织一定数量的技术人员，从事监理工作，边干边学，逐步正规。这种监理模式在我国比较多。这种模式的产生，主要是业主有一大批技术人员可参加项目建设，其中很大一部分人员参加过该项目的前期工作，对设计、招标等情况十分清楚。
1.1.4公开招标，选择监理单位
这种模式特点就是公开、公平、竞争、择优确定。
对于第一种模式在发展中国家采用较多，特别是技术落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小国家不失为一种好模式；对于技术较先进、管理力量强、管理水平又较高的国家如不使用世界银行的贷款，我认为不一定照搬FIDIC条款，完全可以结合国情，遵照FIDIC条款的原则，确定自己的监理模式，可能会取得更好的效果。
对于第二种模式已不符合建筑市场开放、竞争的新形式，前几年已开始逐步自行淘汰。第三种模式，是我国监理制度从引进到成熟过程中的一种主要过渡模式，由于组织系统上没有独立，所以我们称之为业主直接监理，或业主委派监理。在国家尚无明确的、系统的规定之前，借鉴FIDIC条款经验，从实践中边干边学，不断提高，直至较成熟，这种模式确实在我国交通建设项目中发挥了重要作用，使一大批工程质量强化了监督管理，提高了工程质量。但由于业主与监理的职责置于一身，难免发生业主代替监理，使监理难以独立行使其职责的情况，而且还有监理资质要求的问题。在建筑市场已逐步形成开改、有序、公平、竞争的今天，特别是交通部1995年颁发了《监理规范》后，这种模式显然已不适应新形势的要求。
2、对交通建设项目监理工作的建议
（1）监理机构的设置
建议设置省、市、现场三级监理机构，即省设总监理工程师及其办事机构，市设总监代表及办事机构，施工现场设驻地监理工程师（监理组）。根据工作需要，省可设若干副总监理工程师，协助总监指导管理某一个项目的监理工作。省、市监理机构的主要职责是对项目实行宏观的检查、监督、管理，除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需设立相对稳定的有资质的试验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以掌握工程第一手资料，指导施工。
驻地监理机构应按部颁《监理规范》和承担的合同工作量，合理配置监理力量，使其能胜任规范所规定的监理工作。
（2）采用公开招标方式，择优确定监理单位
首先，这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，随着交通系统改革不断深化，我省交通建设市场，正在形成开改、竞争、有序的建设新格局。工程监理必须由有资质的监理单位承担，特别是1995年部颁《监理规范》更明确地提出监理单位应公开招标、公平竞争、择优选定，所以说公开招标也是执行部颁规范的需要。
3、抓好监理工作的要点
认真回顾我省几条高等级公路的实践，根据我国目前监理队伍状况，抓好监理工作要加强以下几个方面：
3.1 抓好监理人员的政治思想教育，不断提高其政治素质
从监理工作中出现的问题分析，许多差错、事故并非是高难技术问题，由于水平不够不能处理。大量问题是属于基本知识，一般技术问题，监理未去做或未认真地去做。严格地说是失职造成的，甚至还存在做假资料的现象。所以加强政治思想教育、增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。
3.2 必须明确监理职责，使其独立行使权力
与部颁《监理规范》对照，过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方，也存在不合理现象，这些都应在新的建设项目中加以改进。特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法，按部颁规范要求，应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务。
3.3 加强对监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量
虽然监理工作在我省已开展十年多，但早期的监理工作是在无统一规范的情况下进行的实践，近2～3年才逐步正规。即使如此，对部颁新的《监理规范》仍有学习理解熟悉过程。行业主管部门和监理的各级管理单位应加强监理工作的综合管理、指导，使其规范化。
监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量。从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续、人员不能转入其他新工程的被动局面。