监狱财务管理问题与合理优化途径探寻

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摘要：随着监狱体制改革的持续推进，为实现“全额保障、监企分开、收支分开”的改革目标，监狱必须加强财务管理工作，不断提高财务管理水平，从而保障监狱系统稳定运行。本文从分析监狱财务管理问题入手，对合理优化财务管理的途径进行探讨。

关键词：监狱 财务管理 合理优化

中图分类号：D918.95 文献标识码：A

当前，为适应社会的发展需要，监狱积极建设公正司法、严格执法、高效运行、有效制约的管理系统。财务管理作为监狱内部管理的重要部分，在保障监狱各项工作稳步运行中起着不可忽视的作用，其主要工作包括会计核算、资金筹集、财务预算、财务内部控制等方面。然而在监狱财务管理实施过程中，却仍暴露出一些不足，必须引起足够的重视，并积极探索合理的优化途径，提高监狱系统的财务管理能力。

一、监狱财务管理存在的问题

（一）监狱经费不足

财政资金是监狱经费的主要来源，在“监企分离、收支分开”的背景下，监狱内所有支出并不能完全依赖于国家财政拨款，而是有一定的拨款标准。但是从实际情况来看，监狱经费一直存在着短缺问题，经费支出远超财政拨款，增加了监狱的财务负担，使监狱面临着经营性困难。

（二）预算管理薄弱

监狱对预算管理作用认识不足，没有构建起完善的预算管理体系，导致监狱预算水平不高。在预算编制环节，监狱采用固定预算法，根据上级审批确定的预算数进行编制，而没有考虑到监狱的实际情况，使得预算数难以反映实际资金需求。在预算执行环节，监狱缺乏对预算支出的有效监控，没有将预算管理作为控制成本、提高资金使用效益的手段，而是寻求尽早将资金耗完，导致超预算现象经常发生。

（三）会计工作水平不高

监狱会计工作仍停留在会计基础核算层面，财会人员只关注记账、算账、报账等基础性会计工作，而没有发挥会计管理的职能作用。同时，财会人员的业务素质不高，没有掌握先进的会计信息化技术，难以提高会计工作效率。监狱管理者无法通过会计信息掌握监狱财务状况，不利于对监狱资金运行进行全过程监控。

（四）财务管理内控不到位

由于监狱的管理者对内控制度的重要性认识不足，从而制约了财务管理工作的开展，各类相关问题也随之出现，具体体现在内部监控机制不健全、管理机制失衡等。不仅如此，有的监狱在财会人员的配备上缺乏合理性，如业务交杂繁复，致使其基本职能无法明确，因财务授权范围过大，导致了财务管理各个环节的监督严重滞后。

（五）财务人员素质有待提高

监狱财务人员尚未树立先进的财务管理理念，严重缺乏财务风险控制意识、理财意识、服务意识，在财务管理工作中呈现出“等”、“靠”、“要”的消极工作状态，导致监狱财务管理水平难以提高。同时，财务人员不重视自身业务素质的提升，没有坚持学习最新的政策法规，也没有将科学的财务管理理念运用到财务工作实践中，使得监狱财务管理随意性较强。

二、合理优化监狱财务管理的途径

针对上述监狱财务管理存在的问题，监狱应采取有效的应对措施，进一步改善和优化财务管理工作。

（一）创新监狱经费保障模式

国内监狱的财务实行的是二次财政保证体制，即地方财政加国家财政，前者为主，后者为辅，这种保证机制存在明显的弊端。为此，对监狱经费保障制度进行改革创新已经势在必行。应当积极探索建立监狱财务管理的垂直管理模式，具体做法是由国务院司法行政部门对监狱的财政经费进行统一拨付，以此来解决监狱过度依赖地方财政的问题，通过加强对监狱财务的监管，确保监狱财政的严肃性。为使监狱的财务管理问题得到有效解决，应当推行全额保障机制，提高保障标准，建立健全监狱财政由国家财政全权负担的制度，由此能够保证监狱资金来源的稳定性。同时，应当明确监狱经费支出的范围，制定与之相关的规范标准，详细规定各类资金支出项目，避免资金浪费的情况发生。此外，应合理制定基本支出与项目支出的标准，监狱工作人员的生活补助、加班费及三公经费等要做到透明公开，依据各地方的实际情况，适当提高人员与公用经费的拨款比例。

（二）加强财务预算管理

预算管理是财务管理的重要组成部分，加强财务预算管理是提升财务管理水平的有效途径。基于这一前提，监狱应当以实际业务作为财务预算编制的主要依据，并在编制预算时，对可能存在的各种影响因素进行综合考虑，确保预算编制的科学性与合理性，为其顺利实施奠定基础。监狱在进行预算编制的过程中，应做好如下几个方面的工作：首先，要对往年的预算情况进行全面系统的分析，结合当年的实际情况，找出两者之间存在的差异及其产生的原因，通过改进、调整和完善，提升财务预算的编制水平。其次，严格按照监狱的实际情况编制财务预算，并充分考虑可能影响预算的各类因素，如财政政策等，以此来确保预算编制的合理性。科学合理、切实可行的财务预算是确保监狱财务管理工作得以有序运行的前提和基础，其不但能够使资金的利用效率显著提升，而且能促使财务管理水平进一步提高。

（三）提高会计工作水平

监狱可以通过完善财务管理与会计核算制度，提高会计工作水平来解决财务管理工作中的各类问题。监狱财务内控的对象较为复杂，其中除了包括一些工程项目之外，还有货币资金和实物资产等，为此，监狱应当在实践中进行不断总结，找出存在的问题，对其成因进行分析，以此来确定内控管理的重点，如成本费用控制、合同签订、应收账款等等，在内控管理的重点确定之后，便可制定合理可行的瓤毓芾碇贫龋并在制度中对重点环节进行全面覆盖，这样可以使监狱的财务管理水平获得大幅度提升，对于促进监狱的稳定发展具有重要意义。

（四）加强财务内部控制

要想从根本上解决监狱财务管理中存在的问题，就必须对财务内部控制进行强化。

1.加强会计监督。监狱应当提高对财务记录与原始凭证重要性的认识程度，安排专门的财务人员对各类凭证进行分类管理，通过管理职责的细化，提高财务内控水平。为保证会计信息的真实性，监狱要对会计工作流程、会计账务处理、会计岗位履职等情况进行监督，避免出现会计舞弊现象。同时，为调动财务管理人员的工作积极性，可制定相应的奖惩制度，做到奖罚分明。

2.加强资金控制。监狱的财务部门应当加强对各项经济活动的控制，并对其相关的活动内容进行程序审核，确认符合要求后，方可进行资金支出。O狱要遵循统一领导、归口管理的原则，由监狱长领导财务部门强化各项财务收支活动的控制。具体如下：资金由监狱长统筹安排，建立监狱长一支笔审批制度，杜绝多头审批，坚持收支两条线原则，并定期召开资金调度分析会议。财务部门按照资金支付的轻重缓急，合理安排支出顺序，妥善处理好不同层次的资金需求，财务部门统一负责监狱内部的往来结算，若需要对外支付，则由经办单位向财务部门提出申请，由财务部门对外支付，强化资金支付的集中控制；财务部门应当定期组织财务审核人员进行财务管理工作分析，对资金的支出管理进行严格控制，确保资金的合理使用，杜绝资金流失的问题发生。

3.加强内部审计。监狱应建立健全内审机构，该机构不仅要定期或不定期审查财务信息的真实性，还要对财务内控制度的实施情况进行评估，针对财务内控的薄弱环节提出整改建议，从而不断完善财务内部控制制度，进一步提升监狱的财务管理水平。监狱的审计部门应当做好相关的预防工作，对财务管理工作中可能出现的问题及存在的隐患进行评估，变事后补救为事前防控。

（五）提高财务人员综合素质

1.树立依法理财的财务管理观念。监狱财务人员要认真学习有关的法律法规，把握部门财政税收改革的重大意义，结合监狱财务运行状况，在合法的范围内开展理财工作。监狱财务人员要贯彻执行各项财务制度，自觉遵守财经纪律，强化监狱资金管理，实现监狱资产保值增值的目标。

2.加强财务人员培训。监狱要重视财务人员业务素质的提升，定期组织财务人员参加专业知识培训，学习先进的财务管理理念，掌握有效的财务管理方法。在培训中，要引导财务人员树立终身学习观念，了解近年来国家出台的政策法规和改革措施，如政府采购制度、国库集中收付制度等。财务人员应严格要求自己，摒弃以往消极的工作态度，将所学的财务知识运用到实践中，提高监狱财务管理质量。此外，加强财务人员职业道德教育，使财务人员强化对自身工作行为的约束，杜绝会计舞弊行为，坚持做好本职工作。

3.履行财务监督职责。监狱财务人员要履行财务监督职责，做好监狱各部门的资产清查、资产核实、内部往来核对等工作，对监狱各项财务活动进行监督管理。尤其在记账、报账环节，财务人员要严格执行财务工作规范，核查原始凭证的真实性、报账手续是否完备、各项财务数据是否准确。

三、结束语

总而言之，监狱要适应体制改革的需要，构建起完善的财务管理体系，不断加强预算管理、会计基础工作和财务内部控制，堵塞财务管理漏洞。同时，还要进一步创新监狱经费保障模式，为监狱改革发展提供充足的资金保障，不断提高财务管理水平，从而推动监狱事业健康发展。

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