浅谈县级检测机构的整合重组与检测资源的节约共享
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摘要：经济建设的健康发展，对质量技术监督工作提出了更高的要求，但是目前市县检测机构改革的改革者发展相对落后，还继续沿用着小区域管理的发展模式，存在着资源简单项目重复建设，检测资源（机构、设备、人员）难以进行合理配置等问题，因此可以通过对机构整合和管理整合来实现基层质检机构的跳跃式发展壮大，更好的服务于当地经济发展需要。
[正文] 经济建设的健康发展，对质量技术监督工作提出了更高的要求，各地质检部门在维护两个安全以及在履行质量、标准化、计量监管职能等各项工作中，更好迫切的需要一支技术保障能力过硬的检测机构。近几年，部分省级与省会城市检测机构通过合并重组，使检测实力迅速增强，人力、设备等资源配置进一步优化，内耗扯皮减少，效能大幅度提高，服务能力充分发挥，机构不断发展壮大，为市县级检测机构的发展相对提供了很好的启示。
目前，市县级检测机构的改革者发展相对落后，尤其是县级技术落后技术改革的改革者发展还很滞后，还继续沿用着小区域管理的发展模式，使检测资源（机构、设备、人员）难以进行合理配置，挣饭吃的情况还在一定程度上表现出来，受部门利益驱动，区域间没有统一的发展布局规划，缺乏合作，各自为政，低资源简单项目重复建设，检测资源的节约与共享达不到统一，造成有限的资源浪费严重。这些普遍现象约束了县级技术机构的发展，是时也严重制约了市县检测机构的发展壮大，使其对当地经就是建设项目的服务能力不能充分展现。
因此，本人认为，市县以下检测机构要从三个方面进行整合，实现跳跃式发展壮大，突出展现出质监系统技术保障实力及特色，更好的服务于当地经济社会发展需要。
一、整合机构，理顺管理权限。
县级检测机构自2002年质量技术监督垂直省级以来，设置为综合性检测机构（即：质量技术监督检验测试中心），隶属于当地县级质量技术监督局管理，至今未发生改变。长期以来，县级检测机构本着各自的特点和优势，在本辖区内发展了量大面广、技术含量低、投资少、见效快的检测项目，发展和壮大了自身的检测能力，为本地区的经济发展拓宽了服务领域。但随着近几年地区经济的快速发展，现有的体制已经不能适应当前经济发展形势的需要。主要表现在四个方面：一是县级检测机构长期以来受区域管理模式的约束，缺乏大区域统一规划建设的权限；二是县级检测机构检测收入作为县级局主要的经济来源，有限的检测收入也只能投入到“短平快”的检测项目上（如压力表和衡器），没有经济能力围绕着本地区的产业特点来发展壮大自己；三是观念滞后，行政依附性强，各级技术机构之间、企业之间检测资源平台无法相连，社会资源无法利用；四是现在各县市都有少量优秀人才难以集中使用，不能形成人才规模优势，使其发挥更大的作用。
针对以上存在的问题，本人认为：首先要确定县级检测机构的归属管理问题。将县级检测机构作为地市级检测机构的分支机构，由县局隶属变市中心统一领导，改变由小区域管理变为大区域管理的权限，再根据各县当地优势行业及特色产业作为区域内统一布局规划，利用社会资源集中资金重点建设和省级检测网络相连，才能做大做强，辐射周边。
其次是归属后的县级检测机构债权、债务、领导班子任免、经费来源、法人地位、机构名称、业务技术资源的重组等方面均有市中心管理认可。但是我们也清楚的看到，在过去为了建设发展县级检测机构，当地县局叶投入了大量资金，发展了县级技术机构的检测能力，同时也外欠了很多债务，使其背负了很沉重的包袱。县级检测机构归属如何解决这些问题，本人认为：首先，省市局要加大县级局的经费投入，使其保证工作的正常运转；其次，设备欠账由市中心各自承担所接收的设备仪器欠账债务；最后，检测及办公用房如有欠账由市中心及县局三方根据债务和各自使用房屋比例将分别承担。这样做县局无债务可轻装执法。
在此党团员组织关系和行风纠风建设为属地化和市中心共同管理。归属后的各自检测机构将作为市中心的业务派出机构，是为当地的经济建设服务的，一定要按照当地县局党组的统一安排，在党团组织生活上、学习上、纠风等方面，按照当地政府工作要求去工作。
二、整合资源，实现节约共享
检测机构是政府部门重要的技术依托，他的工作重点，一是为政府依法行政提供技术保证；二是为社会提供检测服务。我们应该认识的，检测工作量大面广，而政府行政部门的检测资源又十分有限，如何充分利用有限的检测资源取得最大的效益，这就是我们整合检测机构的最终目的。检测机构整合、重组、设置时多种多样的，但最主要的是合理，有利工作，避免重复建设，围绕着当地经济发展特色来优化配置，走大区域管理模式，实现资源的节约与共享。
管理权限到位后，首先要统一规划检测机构的设置，重新界定大、小区域检测职能，杜绝把有限的资金都浪费在效能低下重复建设上。
如何改变这种现象，本人认为首先必须要走大区域管理这条路。将量大面广、技术含量低、不易这样（检）的如压力表、小衡器检定放置在小区域内管理。将技术含量高、业务性强工作同市中心负责，如将大衡、加油机集中到某一县（中心）统一管理（设备人员）。质检方面也同样，将化验室集中设置到某一县（中心），辐射周边。既节约了标准器检定费、人员培训费，也把有限的资源集中同一调配使用，实现节约与共享这个目的。
其次是人力资源整合。目的坚持以人为本，使人与工作和谐地合起来，实现单位和人员的双赢，达到利益最大化。根据检测机构设置，确定岗位职责，实现大区域同一人才使用机制。坚持按需设岗、精简高效，做到岗位职责明确，任职条件清楚、权限使用清晰的聘用制度。
三、整合管理，建立社会检测平台
检测部门的资源是有限的，如何调动和发挥全社会参与检测工作的积极性，合理利用社会检测资源，这是新时期推动检测事业发展最有效的途径。
本人认为，检测事业是全社会的事，检测部门只是这个大家庭的一员，新形势要求我们在市场经济大环境中要改变长期形成的工作方式，打破体制界限，实现主体多元化，把河南检测机构建设成为一支服务于地方经济、适应市场挑战的检测机械。