善行银行:一个社区组织的成长

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2012年下半年，深圳市海山街道一批志愿为社会、为他人服务的党员、社工、义工、外来青工和部分辖区居民，在海山街道办的推动、鼓励下，经过多次商讨和努力，正式建立创新型民间公益慈善组织――海山街道善行银行。2013年9月，善行银行正式登记注册，性质为社会团体，其宗旨是倡导“日行一善、善行一生、温暖他人、成就自我”的理念。

两年过去了，作为一个具有广泛认可性的公益组织，许多居民之间的生活服务、工作需求等能得到及时有效的满足。更为重要的是，居民互帮互助增强了社区之中的信任，使得社区居民之间的交往加深。

善行银行如何运作

善行银行将会员的善行折算成一定的分值，以“道德资产”的形式进行存储，在会员及其家属需要帮助时可以用自己的积分兑换其他成员所提供的相应服务，也可以将积分捐献给特殊群体，建立“风险-积累-互助”的长效发展模式，构筑“人人为我，我为人人”的“善行回路”，激发全社会参与公益慈善的积极性。

善行银行运作机制的独特性体现在“存款”和“取款”两个方面。具体来说，一是“存款”的开放性和多元性。开放性体现会员方面，虽然主要由党员干部、社工、义工骨干组成，但其努力吸收本地居民和外来务工人员参与其中。并且除了个人会员外，也有单位会员。截至2014年4月，善行银行已发展会员624人，其中单位会员5家，个人会员619人，会员积分14768分。多元性在于其不同于银行机制，仅仅只能存钱，也不同于一般慈善组织，捐献衣服、金钱等，其时间储蓄、实物储蓄和款项储蓄包含了实现善行的多种路径并且整合到银行积分这一共同点。

二是“取款”的灵活性和公益性。会员兑换积分时可以换取其所需的各种服务，而不仅仅是简单的金钱、物资等。其拥有8支专业的服务队，可以提供居民生活所需的一些基本服务。公益性在于善行银行会员可转让其“收益”给有需要的人和组织，尤其是迫切需要照顾和关怀的人。这样善行银行作为一个公益中介，在善行者和其他居民之间搭起一座公益桥梁。

在内部治理结构上，善行银行采取理事会治理机制，对善行银行行为有决定权力。理事会下设善行银行总行，设行长一名，负责统筹各项具体事务工作。总行下设六个分行，分行包含海山街道六个社区居委会。总行和各分行分别由街道聘请人员和社工具体负责善行银行日常事务。随着海山街道对善行银行扶持发展的变化，善行银行现在具体事务的管理采用“2+6”的模式，即两个专业社工负责善行银行总行事宜，其他六个分行分别有一个社区服务中心的社工专门负责分行事宜。新的机制使得善行银行的自主性更强，海山街道通过政府服务外包的形式，转变了对善行银行的监督考核机制，增强了财政支持的灵活性，是公共服务建设的一大进步。

作为最高决策权力的理事会在其发展、运营中具有重要地位。理事会成员共9人，其中不乏在海山街道享有威望的教育工作者，爱心企业家，全国优秀农民工，企业工人代表以及几位深圳市五星级义工。这一群体不仅来自不同行业，而且对公益事业饱含热情。作为理事会成员的身份背景使得善行银行的发展更容易建立起长效机制，使得其公益含金量更高、更纯。

善行银行服务队的建设得益于会员的广泛性，在个人申请成为会员时会员会选择志愿从事其所能的服务工作，这些服务工作包括法制教育、医疗服务、热线咨询、家电维修、助残助弱等等。同时，会记录善行银行会员所具有的专业技能，例如法律知识、家电维修、美术、电脑、医疗知识等等。这样善行银行基于对其会员技能和志愿服务项目的了解，可以有效将各种“供给”和“需求”连接起来。

目前已形成8支服务队伍，分别为认捐服务队、教育服务队、健康服务队、生态服务队、家庭服务队、心理服务队、法律服务队和文明服务队。自2012年以来开展了几十场活动，形成了诸如“善行愿望漂流”、“善行大讲堂”、“善行银行课业辅导班”等稳固的活动品牌，得到群众的认可。

取得了哪些成效

善行银行的成立与运营得益于五个条件：一是近些年深圳市总体经济发展水平大幅提升，政府投入社会建设的财政资金更加充裕，这使得善行银行的建立有了财政基础。二是市场经济产生了不可避免的贫富分化现象，一部分人基于资源禀赋、个人能力等原因成为社会上的弱势群体，需要得到社会的关注与爱。三是近些年社会组织的蓬勃发展。地方政府对于社会组织的发展，尤其是公益服务类社会组织大力扶持。政府不再是社会管理的天然的垄断者，有必要利用社会组织加强社会管理。地方政府社会治理中面临多重困难，必须充分利用社会组织的优势。四是社会组织之间的学习效应。近些年围绕“银行”这一慈善组织模式产生了许多时间银行、爱心银行、道德银行等等。善行银行结合自身特点，创立独具一格的善行银行。五是一大批社区骨干分子的热心参与。这批由义工、社工、党员骨干及其他热心公益的辖区居民所组成的积极分子群体产生了不可低估的作用。

善行银行的建设成效，首先体现在其产生的互助、公益行为上。在14768分会员积分中，充满着单位会员和个人会员所进行的公益储蓄。有钱、有闲、有力、有心的热心人士通过自己的努力或者认购一些慈善物品，或者进行法律知识援助，或者义务巡逻，或者帮助其他家庭安装水电等等平凡、简单的事情在居民之间传递爱心，社会形成互助的风气。在对176份有效问卷调查中，35.2%的居民认为善行银行的善行活动非常有意义，27.8%的居民认为比较有意义。

其次，通过其活动开展，不断增强海山街道的社会资本。社会资本通过增强居民间的信任，规范居民行为，加强社会网络，使得社会发展中培养居民的互惠精神，减少交易成本，提高办事效率。46.6%的被调研对象认为培养了居民关爱他人的道德精神;39.8%的被调研对象认为增加了居民之间的信任;38.6%的被调研对象认为提升了海山街道的形象;36.9%的被调研对象认为促进了社区认同与和谐;只有6.3%的被调研对象认为积极作用不明显。

再次，形成了社会组织之间以及居民自治组织之间协调发展的新模式。海山街道通过政府服务外包的形式将善行银行的日常事务运营工作外包给社会组织即现代社工机构。社工机构在提供本职所需要的公共服务同时，为社区居民服务，排忧解难，形成良好的人际关系。同时作为日常工作的运营者，社工机构就不仅仅是一个维持居民互助、奉献爱心的简单中介。另外，通过居委会主任担任分行行长的组织设置，利用居委会主任的威望和动员、执行能力，善行银行的运营可以不断注入新活力。这样作为社会组织的善行银行和社工机构和作为居民自治组织的社区居委会之间建立起密切的联系，其工作内容相互补充，有助于社区事务的建设和发展。

还有哪些提升空间

善行银行的发展也面临着各种问题。在实证调查中，宣传力度成为居民对善行银行最大的提升要求，70.5%的被调研对象认为应该在宣传力度上着力。从目前宣传方式上看，存在着单一化、阶段性等问题。活动内容和前后期的宣传工作利用传统的拉横幅、贴海报等形式，比较单一。

作为公益慈善组织其活动有着阶段性特征，不可能不断进行各种社区活动。然而对其宣传却必需持续不断。因此，应拓宽宣传手段。打破传统的拉横幅、贴海报的简单的宣传，在互联网时代应该多多利用互联网工具。善行银行已经开通新浪微博，亦建立起QQ群等新媒体工具，然而其信息更新缓慢，活动交流也很少。善行银行也在规划建立自己的网站，然而在互联网时代，搭平台很重要，唱大戏的人更重要。因此，应该充分利用起互联网工具，把善行银行的活动和理念放到新平台上，调动广大居民的兴趣。应加强宣传的持续性。善行银行的长效机制必须持续不断的向居民传达其理念，使更多的人容纳入善行银行之中。

第二个需要提升的是活动内容。26.7%的受访者认为活动内容上有待提高。善行银行服务队的工作主要集中在认捐服务、教育服务和健康服务之中，生态、家庭、文明服务也有所涉及，在心理服务和法律服务方面没有涉及。这一方面反映了善行银行虽提供多种社会服务，然而服务内容具有不均等性。另一方面，教育服务和健康服务在社区生活中主要提供方为学校和社康中心等机构，善行银行在此处着力虽有益于补充，但毕竟还有很多服务空缺地方需要其提供。因此，作为公益社会组织，善行银行在其工作重心上需要进一步调适，将重心调整到既能满足社区居民需要，又能确确实实很好提供的服务上。

第三个需要提升的是队伍建设。具体体现在决策者和执行者两个方面。理事会代表社会利益掌握第三部门组织的最高决策权，从而保证其所作所为能够对社会负责。然而理事会尚未建立起规范化的制度，例如会议制度、表决制度等。同时，理事会成员的退出、补缺制度同样重要，而这些尚未形成文本规定。就执行者而言，专业社工负责善行记录、活动组织等，善行服务队则是行动的主力，在提供服务中进行着积分和兑换。专业社工由于流动性较大，使善行银行的专职工作面临不连续、不系统的问题。

第四个需要提升的是运营体制建设。善行银行的运营主体既涉及作为决策者的理事会和总行及各分行行长，也涉及作为执行者的专业社工和具有公益心的善行服务队。如何调动更多的居民加入善行银行，如何保证运营活动的公益性和实用性，如何保证长效运行下去，这些问题需要建立一个规范的运营体制。在这个体制下，谁来决策活动内容，谁来监督运行质量，如何激励理事会和社工等主体必须规范。