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四川居家老人都将享受养

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享受养老服务指日可待

住在家里就能享受到贴心、周到的养老服务是每个老年人的梦想。对于四川老人来说,这一梦想很快就要实现了。该省政府近日出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》(下称《意见》)提出,到2017年,养老服务覆盖所有居家老人,养老服务设施覆盖90%以上城市社区、75%以上乡镇和50%以上农村社区,养老床位数达到55万张以上;到2020年,养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区,养老床位数达到61万张以上,较目前增加近1倍。

《意见》还明确了四川全省加快发展养老服务业的主要任务。

――加强城市养老服务设施建设。各地在制订城市总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要按照规划和标准配套建设社区养老服务设施;老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或没有达到规划和标准要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式完成养老服务设施建设。

――重视和发展农村养老服务。按照村级主办、互助服务、群众参与、政府支持的原则,加快农村养老服务设施建设。培育农村为:老服务社会组织,发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务,开展邻里互助、志愿服务,帮助留守、失独、经济困难的老年人解决生活困难。

――大力发展居家养老和社区养老服务。建立县级、乡镇(街道)、社区(村)居家养老服务网络。培育和扶持居家养老服务企业和社会组织,加快居家养:老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。

――加强养老机构建设。支持社会力量发展养老服务业;鼓励民间资本整合和改造企业厂房、商业设施及其他社会资源用于养老服务,举办规模化、连锁化养老机构;鼓励境外资本投资养老服务业。

――推进医疗卫生与养老服务相结合。推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。支持有条件的养老机构设置医疗机构,符合条件的可申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。建立医疗机构与养老机构的协作机制,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系。

――大力发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务,加强残障老年人专业化服务。引导商业机构设立老年用品专区。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。

针对“三困”开出“药方”

针对目前存在的成本、土地、人才等制约养老服务业发展的突出问题,《意见》开出了“药方”。

“药方”一:对养老服务机构新增床位,原则上按每张1万元给予建设性补助,并适当补助运营费。

从事养老事业社会学研究的丹麦VIA大学教授麦克尔森认为,小型化、人性化是养老院未来发展的理想形态。只有10张床位的微型养老院在成都逐渐增多,证明老年人对此有着现实需求。但微型养老院往往陷入“10个老人5个员工”的窘境,使得开办微型养老院的成本居高不下,投资者大多望而却步。

《意见》特别提出,对养老服务机构新增床位,原则上按每张1万元给予建设性补助,并适当补助运营费。

袁晓源是成都东光街道阳光家园养老服务中心的负责人,她认为这一政策对中小型养老院具有尤为重要的意义。以微型养老院为例,社区提供场地,不收资金;200平方米的装修改建费需12万元至15万元,“若按最低10张床算,10万元的补贴使开设养老院成为微投入。”事实证明,四川双流在九江大井、黄龙溪镇嘉禾、正兴镇大安桥、东升镇三里坝4个社区(村)建设的微型养老机构由于有政府的补贴和政策扶持,运营状况良好,“生意”十分兴隆。

“药方”二:民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策。

两年前,四川汇鑫投资有限责任公司准备在成都市区开发养老地产,但动辄上千万元一亩的土地让其却步。而像成都晚霞社会养老服务中心这样在成都郊区租赁土地的养老机构则面临着“不敢投资装修”“没产权难以融资”等一系列问题。为此《意见》提出,民办非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策,即民办非营利性养老机构可使用国有划拨土地及集体建设用地,营利性养老机构建设用地按照国家规定优先保障供应。同时,按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标,在年度用地计划中优先安排保障养老机构的建设用地。

“药方”三:对就读中等职业学校养老服务专业的学生免收学费。

西南财经大学天府学院院长助理、成都老龄事业发展研究中心主任隋国辉给出这样的数据:同前养老服务业从业者流失率在50%以上。于是,降低从业者门槛成为许多养老初构的选择。但随着高端养老、医养结合等养老模式的兴起,低端从业者无法满足专业级的看护要求。“人才匮乏成为投资者提升服务质量的瓶颈。《意见》中‘对就读中等职业学校养老服务专业的学生免收学费’这―规定含金量很高。”隋国辉表示,整个养老服务业面临快速扩张的局面,人才已处在极度缺乏的状态,只有像这样的“大手笔”才能解决问题。

为留住养老服务业现有人才,《意见》同时明确,把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围,落实职业培训补贴政策;养老机构应当改善养老护理员的工作条件,依法缴纳社会保险费。