中国公务员聘任制度剖析
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[摘要]国家公务员制度指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。公务员聘任制作为新公共管理运动带来的一项新的制度举措，具有灵活性、降低成本、便于应付临时突发性任务、满足分散化的需求、适应人才多元化的偏好独特优势。但同时也会带来长官权力扩张、腐败倾向增加、公务员队伍短视和不稳定的问题。因此，必须对公务员聘任制进行系统、深入的研究。
[关键词]公务员聘任制度；改革；选择路径
中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）01-081-01
一、公务员聘任制度概述
作为公务员聘任制的前身――政府雇员制，在2002年由吉林省率先试行。此后，武汉、扬州、上海、珠海、广州等地也纷纷尝试推行该制度。政府雇员制在2005年颁布的《公务员法》中得到确认：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅职位实行聘任制。另外还规定，聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行；职位涉及国家秘密的，不得实行聘任制。深究实行聘任制公务员的原因，首先，信息化、知识经济逐渐取代工业化，对政府治理提出新的要求。为适应工业化经济而建立的传统公务员制度自然表现出不适应性，如反应迟钝、效率低下、体制僵化等。其次，财政危机。在此背景下，新公共管理运动对传统的行政体制进行了一系列变革，如提出市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制式政府；要求政府更透明、开放、灵活；重新定位政府，更多采用市场、社会的手段而非行政的手段；学习企业管理方式和价值观等。在新公共管理运动的猛烈冲击下，传统的文官制度也发生了转变，其中一个重要的转变就是长期实行的公务员终身制受到了巨大冲击。合同雇佣制、短期聘任制被引入了公务员系统，以市场机制和工商管理手段以及顾客为导向的管理主义改革逐渐取代了传统文官制度。公务员聘任制作为新公共管理运动带来的一项新的制度举措，具有灵活性、降低成本、便于应付临时突发性任务、满足分散化的需求、适应人才多元化的偏好独特优势。
诚然，聘任制具有委任制、考任制不能比拟的优势，但同样引出不少问题：仅仅是一纸文件对公务员实行聘任制，但其他配套管理措施还沿用老办法，会不会出现不适应性？公务员终身制的破除可能造成队伍不稳定、高层次人才的流失。虽然我国报考公务员很热，但是高层次、专业性人才流失的问题却不容忽视。
二、公务员聘任制度的改革
从实践情况看，我国公务员聘任制改革有两种不同的思路：一种思路是将聘任制作为对委任制的补充，只对专业性较强的职位和辅职位实行聘用制；另一种思路则是逐步扩大聘任制的适用范围，认为各种专业性！综合性以及辅职位都可以采用聘任制。
从其它国家的公务员制度以及改革历程看，我们总结出：聘任制边界的划定不仅仅受政府管理模式选择的直接影响，也受到其他因素作用，例如历史背景和政治文化。美国有浓厚的合同外包的文化氛围，因此对新公共管理模式的实践也集中于合同外包领域而非公务员领域。中日韩等国自古以来就深受儒家传统的影响，“官本位”、身份意识、等级观念较强，公务员聘任制自然无法在这些国家迅速发展，边界自然就很狭小。这样在不同政府管理模式下就应有不同的选择，新公共管路模式下应以聘任制公务员为主，这样能赋予公务员一定的自由裁量权，能发挥公务员更大的潜能，提高行政效力。在传统行政模式下，应以常任制公务员为主，这样能保持公务员中高技术人才的稳定性和整个政府系统的持久性。我国在进行公务员聘任制度改革时应慎重考虑多方面因素，另外，两种模式带来的组织形式、人事制度都有优缺点，这也是构建我国公务员理论或是进行公务员体制改革创新都必须注意的。
三、我国公务员聘任制度路径的完善
（一）建立科学的职位分类体系和独立的职业发展阶梯
一方面可以根据不同岗位的职责、任务和资质要求确定薪酬标准，使薪酬标准真正与岗位挂钩；另一方面可以执行协议工资，强化绩效管理。这就需要对现行的薪酬政策进行结构性的调整，建立一个由纵向薪酬职务级别和横向薪酬职务级别组成的薪酬网络体系。同时要依据所承担的职责大小，适当拉开领导职务和非领导职务的收入差距。促进公务员的收入与其承担的责任、风险相一致在科学考核的基础上进一步改革和完善工资制度，使聘任制的公务员可与政府谈判协商工资待遇，通过协议工资使劳动力的服务价格正确反映其市场价值。
（二）健全法律制度，规范日常管理
在实施公务员聘任制改革时要及时建立健全配套法律规范，强化对改革的刚性约束，避免朝令夕改或中途夭折。在招聘、评价、考核等方面必须严格执行公开公正的保证程序。现在我国聘任制公务员管理的法律法规模糊、交叉，许多配套的规定十分不完善。许多地方的聘任制公务员在薪酬、假期、离职、社会保障、申诉等方面的规定都是模棱两可，这给公务员和管理机关都造成了很大困扰。在全国范围尽快建立健全聘任制公务员的法律规范和管理体系是迫在眉睫的任务。