积极发挥新消费引领作用加快培育形成城市新供给新动力的思考

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[摘 要]当前一个时期，是城市进入新旧动力加快转换的关键期，经济增长由投资拉动逐步向消费驱动转型，传统消费提质升级，新兴消费与生产、科技、文化加快融合发展期，新消费将引领经济结构性变革的关键力量和推动经济增长的新动力。本文作者通过对杭州市消费升级的现状与特点，杭州市促进消费升级存在的问题等调研，并与有关部门和专家的研讨，经综合分析，提出了“逐步提高消费能力、加大优质产品与服务供给、加大政策支持力度、拓宽居民消费融资渠道、统筹规划建设商贸设施、进一步优化消费环境”等六个方面的加快释放新消费培育新动能的相关建议。文章具有一定参考价值，能为领导机关培育形成城市新供给新动力，推进城市经济增长的新动力提供决策参考。

[关键词]发挥新消费 ;培育新供给新动力

中图分类号：F047.3 文I标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0285-02

当前，我国重要城市经济发展逐步进入新旧动力转换的关键期，经济增长由投资拉动逐步向消费驱动转型，传统消费提质升级，新兴消费与生产、科技、文化融合发展，新消费成为引领经济结构性变革的关键力量和推动经济增长的新动力。“十三五”时期，社会发展应抓住新消费变革的历史机遇，积极落实国务院《关于加快发展生活业促进消费结构升级的指导意见》、《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，着力培育壮大新消费需求，加快形成发展的新动力是摆在各级政府面前一个重要课题。近年来，杭州市政府十分重视新消费增长点，笔者通过对杭州市政府相关部门、大型商场、部分企业单位等的走访调查，并与有关专家的研讨，经综合分析，对加快培育形成城市新供给新动力有一些初步的思考。

一、杭州市消费升级的现状与特点

2015 年，杭州市社会消费品零售额为4697.23 亿元，比2010年增长99.0%，五年年均增长14.8%，而同期GDP 年均增长9.1%，消费对经济增长的贡献度明显增强。总体来看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，消费升级步伐加快，新的消费格局正在形成。

（一）从消费阶段来看，由生存型消费逐步向发展型、

享受型消费转变。2015 年底，杭州人均GDP 超过1.8 万美元，进入富裕国家水平和“富日子富过”的消费阶段，居民消费观念发生巨大变化，居民收入中用于即期消费的比例逐步提高。“十二五”期间，杭州市消费品零售总额年均增长率（14.8%）、个人消费贷款年均增长率（14.6%），远远高于城镇与农村居民人均收入年均增长率（7.66%、9.16%），显示出消费者正从满足基本生活需求的生存型消费，向主动超前的发展型、享受型消费转变。

（二）从消费热点来看，由商品消费逐步向服务消费转

变。根据国际经验，当收入水平达到6000 美元以上，人们更加关注自身健康、生活品质与精神追求，对休闲娱乐、文化旅游、信息通信等需求明显提升。2015 年，杭州市居民在交通通信、教育文化娱乐和医疗保健等服务消费日趋旺盛，支出占总消费支出三分之一。居民消费的热点不断扩大到绿色环保、信息电子、旅游休闲、文化体育、教育培训、健康养老、家政服务等领域，电影票房、艺术品交易、语言培训等收入规模都居全国城市第三。新的消费形式与消费业态层出不穷，如健身、跑步、自行车等新兴体育消费日益受到青睐。

（三）从消费内容来看，由大众消费向品质消费、个性

消费转变。消费者更加注重品质、时尚、绿色消费，个性化消费需求快速增长。进口食品、婴童产品等高品质产品持续旺销，跨境购物井喷式增长，跨境电商综试区成立1 年进口商品超过40 亿元，跨境备案企业2381 家，网易考拉、速卖通等跨境平台快速发展。根据淘宝的《海淘十年报告》，杭州消费者海淘成交额位居全国第三。H&M、ZARA、优衣库等国际快时尚品牌纷纷入驻杭州，瑞典IKEA、韩国modernhouse、日本NITORI、法国Habitat 等全球四大知名家居店进入杭州。生态有机、非转基因、低糖等绿色饮食理念越来越深入人心，空气净化器、净水器、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品消费呈增长态势。自由行、自驾游、城市休闲、民宿、主题酒店等渐成旅游主流，出境游、定制游、邮轮游等高端化、个性化旅游发展迅速。携程网数据显示，2015 年杭州市私家团出游同比增长超过35%。

（四）从消费方式来看，由线下向线上线下融合转变。

电子商务等新型消费业态，不断分流传统实体销售市场。2015 年杭州市百货业销售增长6.8%，超市业增长3.1%，世纪联华、麦德龙、家乐福等三大超市销售额同比增幅均为负数。而同期网络零售总额达到2679.83 亿元，增长42.57%，占消费品零售总额的57.05%。线上线下相融合的O2O 消费模式，催生了团购式、体验式、上门式、配送式等线上到线下融合新业态。支付宝、微信支付等移动支付应用的普及，以及大众点评、滴滴打车等APP 的推广，使得O2O 线下消费、在线支付成为常态。蚂蚁金服的“2015 年支付宝年度账单”显示，杭州消费者线上点餐外卖、手机打车均排名全国第一。

（五）从消费领域来看，由传统消费向新兴消费转变。

随着物联网、大数据、云计算等技术广泛应用，“互联网+”催生更多新模式和新业态，信息消费等成为消费增长的新兴领域。智能手机、平板电脑、互联网电视消费量大幅增加，可穿戴设备、智能家电等新型信息产品成为新的消费热点，网络视频、网络游戏等信息服务快速增长，手机游戏和手机阅读增长迅猛，2015 年动漫节现场交易消费金额就达54.92亿元。据《中国互联网消费趋势报告》，杭州互联网视频、漫画、同人文、游戏等衍生产品消费额在全国城市中排名第五。同时，互联网汽车、互联网家政、互联网教育、互联网医疗等领域全线突破，网络服务消费加速发展，智慧生活引领消费时尚。

（六）从消费场所来看，由单一消费向综合体验转变。

居民对消费的需求不仅仅满足于购物，更追求综合的体验与休闲娱乐。传统市场由于功能、环境升级不足，销售逐步萎缩，如杭州大厦营业收入、利润、单店效益从多年排全国同类商场第一变成近三年连续大幅下滑;全市293 家专业市场销售收入仅微弱增长。而大型的综合体提供吃喝玩乐游购娱等“一站式”购物消费体验，得到快速发展。目前，杭州已建成商业综合体29 个，在建30 个。西溪印象城、城西银泰城经营业绩大幅攀升。同时，便利店、快餐店、美容美发、农贸市场、家政、维修等连锁社区型业态，也随着居住区增加而快速增长。

二、杭州市促进消费升级存在的问题

杭州市释放新消费培育新动力，面临着消费主体、消费供给、政策体系、消费环境、管理机制等方面的瓶颈问题。

（一）优质消费供给不足。无论在商品消费还是服务消

费均存在优质消费短缺，高端化、品牌化、个性化供给不足、供需失衡。企业产品创新、工艺创新、商业模式创新能力不够。在教育、医疗、健康、养老等服务消费领域，公共投入与市场化水平存在“双低”，导致海外留学、海外代购、海外就医大量产生。医疗服务方面，看病难问题依然存在，高端医疗机构少，难以适应高端服务需求快速增长。

（二）政策体系支撑不够。一是财政扶持政策与消费升

级不匹配，缺少如“十城万盏”等引导绿色消费的消费补贴制度，补贴往往给生产企业而不是消费者;存在着重商品消费、轻服务消费的现象，缺少支持服务消费的财政政策。二是消费金融不发达。目前，各家银行除住房、汽车消费贷款这两种消费信贷业务以外，其他信贷品种较少，贷款数量不大。个人信贷业务手续繁琐，信贷利息偏高。同时，适应新消费的金融产品与金融服务创新不足，无法满足企业与消费者需求。三是服务消费缺少质量标准，导致消费服务参差不次。

（三）消费环境有待改善。一是商贸设施建设缺乏统筹。

商业网点建设规划制定缺乏统筹机制，全市商业网点发展不均衡：部分区域商业综合体过剩;部分新建社区商业网点少、业态不丰富，部分开发区、园区等商业配套不完善，农村商

业配套落后。二是消费投诉增多。2015 年，杭州市共收到举报投诉咨询总计198150 件，同比增长64.09%。商品质量问题特别是食品安全问题、网络消费、跨境消费、服务消费成为消费者投诉的热点，农村消费产品质量问题严重。一些生产者与经营者缺乏法治意识、诚信意识，消费维权寻求补偿难。

（四）管理机制尚不完善。一是缺少与新消费相匹配的管理体制。消费涉及领域广、部门多，消费相关主管部门又存在着职能交叉、重复等情况，不能有效统一管理消费促进工作。二是服务消费没有纳入发展目标。2016 年，北京市提出商品消费与服务消费总和力争突破两万亿元的目标，同时将服务消费的增长作为拉动消费增长的主要动力。而杭州市消费增长目标还仅限于社零总额。三是统计监测体系不够完善。北京市建立了以最终消费支出为统计方向的统计监测体系，对服务消费专门制定一套新的指标体系，真实反映了社会消费水平。杭州市消费统计没有囊括服务消费，无法全面反映社会消费真实情况。

三、加快释放新消费培育新动能的相关建议

新常态下促进消费升级，激发新消费的新动能，必须立足实际，综合施策，建立全面促进消费升级的新机制。

（一）逐步提高消费能力。一是着力提高居民收入。加大力度推进居民增收，建立稳定的收入增长机制，稳步提高最低工资标准及养老金，保护居民财富性收入。二是加大政府采购力度。加快事业单位市场化转制步伐，在教育、就业、医疗卫生、文化体育及决策咨询等服务领域，进一步提高政府向社会购买服务比重。三是进一步推进新型城镇化建设。加快中心镇、中心村建设，鼓励农业转移人口、外来人口在四县（市）入户，带动提升购买力。加快农村产权制度改革，加大农村宅基地流转力度，推进农村土地整理，逐步把固着在集体土地上的财产转化为货币化收入。

（二）加大优质产品与服务供给。一是丰富服务供给层次，满足多样化服务消费需求。注重服务市场细分，建立多层次的市场供给。通过以政府为主提供基本公共服务，保障低收入群体的教育、医疗等基本需求;通过市场化手段，满足中高收入群体层次高、个性化强的旅游、保险、美容、健身等服务需求。二是实施产品品牌提升工程。强化农产品、食品、药品、家政、养老、健康、体育、文化、旅游、物流等领域关键标准的修订，严格行业准入门槛;鼓励服务企业建立企业标准、行业标准。加强企业产品创新、工艺创新，鼓励“老字号”提升品牌价值。三是深化跨境电子商务综试区建设，积极向国家争取优惠政策，加快进境免税店落地，合理扩大免税品种，增加免税购物额，方便国内消费者在境内购买国外产品。

（三）加大政策支持力度。一是健全促消费政策w系，促进服务消费稳定增长。将家政、养老、教育、保健等服务消费纳入政策支持范围，健全促消费政策体系，引导服务消费稳定增长。二是推动民资外资进入服务业领域。一方面积极向上争取下放服务业领域的投资审批权限;另一方面，加大审批项目的服务与跟踪，加快民资和外资进入教育、医疗、文化和养老领域。同时，在土地使用、人才引进等方面予以支持，调动民间资本和外资进入的积极性，满足多样化的服务消费需求。此外，建议加大《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）的通知》（〔2013〕号）贯彻力度，稳步推进全市国家机关、企事业单位加快落实带薪休假和职工疗休养制度。

（四）拓宽居民消费融资渠道。鼓励金融机构扩大消费信贷业务，完善配套措施，加强消费信贷宣传，转变消费观念，促进居民消费。一是借鉴国外经验，实行政府贴息、低息等特殊信贷鼓励政策，切实降低过高的信贷消费成本，提高消费信贷吸引力。进一步放开消费金融公司，支持杭银消费金融公司简化贷款手续，放宽贷款条件，扩大贷款对象，让更多的普通居民有资格贷款消费。二是完善消费信贷法律法规，为在杭金融机构开展消费信贷业务提供法律政策支撑，完善个人信用制度，提高个人失信成本，完善消费信贷信用环境。三是进一步加大宣传力度，改变消费者传统消费观念，营造良好的信贷消费环境。

（五）统筹规划建设商贸设施。重点抓好商业中心及商业综合体合理布局，补齐开发区、新城、城市新建区域、社区、农村商业网点及基础设施短板。一是编制全市城乡商贸设施发展规划，完善商业网点规划布局。建立重点商贸项目规划建设的听证制度，引导投资方向，合理控制中心城区商贸综合体、市场数量，积极鼓励特色街区、社区商业等项目建设。二是规划建设大型综合主题类项目。大型主题类消费项目投入大、综合带动性强，杭州缺少如迪士尼、长隆旅游综合体等投资数百亿元的大型主题类消费项目，应积极规划、引进、建设相关项目，形成新的消费区域和新的消费热点。三是合理布局商业中心。按照《杭州市城市规划公共服务设施基本配套标准》，促进开发区、新城、城市新建区域、社区等商业配套升级。完善农村商业配套，推进农村电商服务网点建设，打造城乡一体现代化流通体系。

（六）进一步优化消费环境。从协同治理机制入手，切实建设好诚信经营的市场环境、维权环境、舆论环境，从而优化消费环境。一是完善协同治理机制。建立起由政府主导，工商和其他行政部门齐抓共管，消保委组织具体推进、行业协会自律、社会化专业组织与消费维权义工队伍参与、新闻媒体监督等社会各界共同努力的消费社会治理机制，创建经营者依法诚信经营，消费者科学理性消费的良好消费环境。二是进一步加大网络消费、服务消费、跨境消费等领域的监管力度。理顺服务消费相关行业主管部门职责边界，加大教育培训、医疗、健康、养老等领域监管力度。通过与网络平台的合作，增加抽检检验的批次和频次，优化抽检程序，净化网络消费环境。通过加强法律仲裁机制建设，解决跨境消费纠纷问题。三是加强企业和行业的源头管理。强化企业消费纠纷和解工作，强化企业主动维护消费者权利意识，强化社会责任落实。

（七）完善促进新消费的工作机制。摸清全市新消费的真实情况，明确释放新消费需求的目标，加强考核监测，形成完善工作机制。一是加强组织领导。建议将“购物天堂，美食之都”建设领导小组更名为“促消费工作领导小组”，建议由市政府主要领导担任组长，商务委牵头，相关市级部门、区县政府为成员单位，统筹领导全市工作。二是研究确定全市新消费指标。顺应消费发展趋势，建议以新消费指标替代原社零总额指标，作为衡量我市经济发展主要指标之一，并将新消费指标纳入考核w系。三是研究建立新消费统计制度。建立以最终消费支出为统计方向的统计体系，由商品消费和服务消费共同构成全市新消费市场总规模。商品消费沿用社会消费品零售额统计方法，服务消费参考统计分类标准和国民经济核算方法制定。同时，研究建立网络消费、品质消费、绿色消费、时尚消费等新消费形式统计体系。以此为基础，分析掌握新消费发展变化趋势。