大姚县“十三五”重点林业建设探讨
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摘要：指出了“十三五”时期是大姚县全面建设“森林大姚”的关键时期，也是该县科技兴林、依法治林，全面提升林业经济结构的攻坚时期。为了巩固“十二五”期间林业建设的成果，促进林业生态经济的持续健康发展，该县必须加强重点林产业建设，坚持“绿色生态文明”的建设方针，全面提升大姚县在整个云南省的生态优势。针对大姚县“十三五”重点林产业建设进行了分析和研究。
中图分类号：F326文献标识码：A文章编号：16749944（2016）13007602
1引言
在“十二五”期间，大姚县的林业发展坚持走科学发展的道路，采取依法治林、科教兴林和人才强林的建设方式，将发展重点放在低效林改造、天然林资源保护以及自然保护区建设工程上，突出经济林产业以及生态旅游、种苗产业等特色林业的发展，主要建设任务取得了圆满成功，这些成就为“十三五”时期林业的发展奠定了坚实的基础。
2大姚县“十三五”重点林产业建设面临
的挑战2.1重点林产业实力有待提高
大姚县林产业除核桃产业外，其他林产业对地方经济发展的贡献率都不高。“大资源、小产业”的问题仍然比较突出，农民通过发展林业获得的经济收入不高，这就大大削减了农民发展林业的积极性，尤其是在一些经济相对来说比较繁荣的山区，林业对经济发展的作用根本没有充分体现出来。
2.2森林资源保护与经济建设矛盾突出
近年来，大姚县虽然进一步加强了对森林资源的管理和保护力度，但仍有部分企业为了在短期内获取更多的经济效益，只重眼前森林资源的开发利用，而忽略了长远的生态保护，导致一些地方非法占用林地、毁林开荒的现象屡禁不止。随着我县经济的快速发展以及城镇化进程的加快，林业产业的实力也不断增强，建设用地与生态用地矛盾更加突出，这就进一步加剧了森林资源保护的难度。
2.3生态建设成果巩固难度大。
尽管大姚县林业建设在“十二五”期间取得了显著成就，但是在“十三五”期间，要想巩固生态建设的成果却不太容易，主要原因有以下几点：第一是持续几年该县降雨偏少，对林业生态建设造成了严重的不良影响；第二是随着大交通格局的形成，物流通畅度的进一步提升，为森林病虫的扩散传播提供了便利条件，加大了林业有害生物的治理难度；第三是森林生态旅游深入发展，进入林区的人流量增多，野外火源控制难度加大，再加上森林植被基本恢复，林下可燃物增多，这都加大了林区防火难度。
2.4科技支撑和服务保障体系不够完善
从目前的现状来看，大姚县科技保障和服务保障体系的建设还有待加强，主要存在以下两个方面的问题：首先，林业科研、科技推广、森林病虫害防治等基础设施薄弱。其次，资源监测等信息服务手段相对落后，再加上体制机制的制约，导致基层林业专业技术人员严重缺乏，这在一定程度上影响了林业的可持续发展。
3大姚县“十三五”重点林产业建设思路
坚持以科学发展观和党的“十”精神为指导，深入实施“绿色经济强县”发展战略，根据“生态建设产业化，产业发展生态化”的要求，围绕生态保护这一根本目标，处理好兴林富民与林地保护之间的关系，抓好森林经营、森林资源管护和林产业发展3项工作，重点发展核桃、花椒、板栗、华山松等4种经济林，突出“森林大姚”的主题。为此，围绕产业体系建设带动生态体系建设的总体思路，到2020年，力争使该县森林覆盖率达到在65%以上，林业总产值达到30亿元以上，核桃面积稳定在150万亩以上，争取使全县花椒种植面积达40万亩；实施好核桃、花椒的提质增效和公益林生态效益补偿；培育省级林业龙头企业15家以上，国家级林业龙头企业2家；继续对该县464.56万亩森林资源实施有效管护，争取实施天然保护公益林建设、陡坡地生态治理和退耕还林工程，加强森林防火基础设施建设和林业有害生物防治力度，减少和降低森林资源损失率，实现“山川秀美，生态良好，林农小康”的建设目标。
4大姚县“十三五”重点林业建设应遵循
的基本原则第一，应坚持兴林与富民相结合的原则。把兴林富民作为根本宗旨，在兴林中富民，在富民中兴林，通过兴林富民切实增强林业发展的活力与动力。第二，应坚持生态与产业相结合的原则。把生态与产业相结合，进行统筹规划、协调推进和良性互动，加快实现生态建设产业化、产业发展生态化的基本目标。第三，应坚持保护与利用相结合的原则。在严格保护好现有森林和野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用森林资源，做到在保护中利用、在利用中发展。第四，应坚持数量与质量相结合的原则。在扩大面积的基础上，加强抚育经营和科技创新，提高林地生产力和资源利用率，从而提升森林资源的整体功能。第五，应坚持依法治林和科技兴林的原则。
5大姚县“十三五”重点林产业建设措施
5.1加快推进生态屏障建设
5.1.1加强对森林资源的管护
要实现大姚县“十三五”重点林产业建设的目标，必须对该县464.56万亩森林资源实施有效管护：第一，应完善机制，改善森林管护人员待遇，促进对森林资源的有效管护；第二，规范和完善国有林场体制改革，做好林场改扩建工作；第三，应加强林区公路网格和林区管护哨所建设；第四，加大投资力度，对林区监控网络体系建设；第五，应加强林政管理队伍建设；第六，应加大封山育林面积；第七，完善集体林权制度主体改革，积极探索完善配套改革、规范林权流转机制和资源评估机制；第八，应加大退耕还林和森林抚育力度，增加林地面积，提高林地质量。
2016年7月绿色科技第13期
黎建彩：大姚县“十三五”重点林业建设探讨资源与产业
5.1.2加强野生动植物保护及自然保护区建设
认真落实《云南省生物多样性保护工程规划》，确保90%以上国家重点保护野生动物，95%以上国家重点保护野生植物得到有效保护。完善昙华山自然保护区建设，基本形成覆盖大小百草岭的自然保护区管护体系，使全县90%的典型生态系统类型得到有效保护。同时加强野生动植物疫源疫病的监测防控，在广泛开展保护野生动植物宣传教育的同时，加大对破坏野生动植物案件的查处和打击力度。
5.1.3提升产业链，促进生态体系建设
“产业建设生态化，生态建设产业化”应作为全县林业发展的主格局，如何提升林产业发展链，培强做大特色经济林等绿色产业基地，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，优势企业向产业园区集中。坚持生态优先，保护与发展并重，质量与效益并举，大力促进林产加工企业技术更新和设备改造，加快产品升级换代和专业化生产进程，减少盲目投资和低水平重复建设。由此，建议采取以下4个方面的措施。
（1）要加大宣传教育力度，提高全民的生态文明理念。可以通过各种媒体，举办各种活动，让全民都参与进来，提高全民爱林护林意识，让他们投身于全民植树活动中去。
（2）充分发挥“大姚核桃”这一品牌效应，大力开展核桃、花椒、华山松、板栗为主的经济林提质增效工作。到2020年实现核桃挂果面积达到75万亩，亩产80 kg以上；加强花椒丰产示范园建设。整合项目、整合资金，对该县适宜配水的核桃、花椒实施配水工程，保浇保灌核桃、花椒面积在55万亩以上，同时配置核桃、花椒烘烤房实现无烟烘烤，提高核桃、花椒品质和效益。
（3）统筹发展以野生食用菌为主的林下产业。加强林下资源的合理利用和人工培育力度，引导涉林企业和合作社合理开发以野生食用菌、森林药材、森林蔬菜、松花粉、松子、森林种质资源等为重点的林下经济产品，大力发展林下种养殖业，不断优化林业产业结构，建立林产品安全监管体系。到2020年实现林下经济产业总产值达2亿元以上。
（4）积极发展森林生态旅游业。以百草岭、咪依噜风景区、昙华山、妙峰山、龙山、白塔山等风景区为依托，大力开发休闲度假、生态体验等森林生态旅游产品。鼓励有条件的地方结合新农村建设发展庭院经济，推动乡村旅游业快速发展。积极探索和鼓励支持野生动物训养，到2020年，森林生态旅游和野生动物训养产业产值达到1亿元以上。
（5）规范和完善林业生产合作社，加强民间林业建设组织的管理，以生产合作社带动林农发展，实现利益共享，风险共担，同时解决林农融资困难问题。
5.2完善林业科技体系
首先，应加强林业科技推广示范。尽快完善全县林业科技推广和技术服务体系，大力推广科技成果，使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上。其次，应加强林业科技服务体系建设。建立健全林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系和林产品质量检验机构，逐步完善林产品和林木种苗质量监督体系，确保林产品安全。
5.3加强林业法制建设
首先，应积极做好林业综合行政执法工作，建立一支优秀的林业执法队伍。全面开展林业行政执法责任制活动，制定完善的林业行政执法评议考核制度，明确追究范围、追究形式以及责任划分标准，并加大对执法活动中违法违纪行为的责任追究，预防重大执法违法案件的发生。其次，应加强执法监督。坚持开展林业行政执法案卷和行政许可案卷评查活动。同时，还应当做好行政复议工作，着力推进林业管理体制、机制和方式的创新，完善林业行政许可办理体系，优化林业行政审批流程。
6结语
大姚县“十三五”重点林产业建设是一项系统性的工作，在实际建设过程中必须明确建设目标，坚持以科学发展观为指导，并采取生态屏障体系建设、林业法制建设以及林业科技体系建设等主要措施，这样才能从根本上实现大姚县“十三五”重点林产业建设的根本目标。
参考文献：
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[2]申天有.林业生态保护与建设探讨[J].中国农资，2013（48）：100.
[3]卢家乐.林业在生态文明建设中的作用[J].河南科技，2013（19）：170.