关于统计法制建设及统计执法的探究
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【摘要】统计是一项注重数据的准确、及时的基础性工作，是各级政府制定经济决策的重要依据，近几年我国加大了统计工作力度，国家和地方政府陆续出台一系列统计法规，努力为统计工作的有序开展保驾护航。但是，经济格局发生了巨大的变化，相当长一段时期内统计工作都无法步入正常轨道，存在着一些棘手的问题，为保证统计工作的科学性和准确性，我们应该加强法律法规在统计工作中的作用。本文分析了目前统计工作发展缓慢的原因，以及统计执法和法制建设的关系，并提出了可靠的解决办法。
【中图分类号】G470 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01―0423―01
1.前言
《统计法》的颁布结束了我国统计工作长期混乱的局面，依法统计是保证统计工作有序进行的一个重要手段，目前施行的企业一套表制度为统计数据上报工作提供了便利。但是由于工作的外部环境干扰过多，执法人员法制观念淡薄，统计执法部门缺少配套的监督制度，目前的统计工作很少做到严格的依法统计，不改善现有的执法统计环境就无法保证统计工作健康、协调发展。因此，笔者从违法统计的表现、违法统计的原因、加强依法统计的建议几个方面对统计工作的依法执行和良性建设进行探究。
2.统计法制建设的影响因素
2.1 市场经济的影响
秉承依法治国的思想，我国统计法制建设成绩显著，但是随着社会主义经济建设改革步伐的加快，对统计的法制工作有了新的要求，我国正处于市场经济的转折期，规则、制度都还不够健全，自觉守法、执法的意识不够强，管理难度很大。在实际统计工作中，一些企事业单位不履行统计义务，上报资料经常拖拉，随意性太强，还有一部分企业只从自身利益的角度出发，害怕商业数据泄露降低了市场竞争力，因此对统计工作始终持消极态度，对统计调查工作异常的敏感，政府统计部门要发挥出统计职能的作用，严肃对待统计工作的法制建设，想方设法从根本上做好统计执法工作，尽快做出合理的调整以适应市场经济的新需求。
2.2 政府的职能调整和依法行政的影响
践行科学发展观是一切行为的宗旨，为了能够发挥出政府的职能，各级政府近期已经做出原则转变。即向“公开、公正、透明”原则的转变，如何应对市场经济对统计法制建设的新要求是统计执法工作的新挑战。发展依法治国、依法行政以来，社会公民的法制意识逐渐加强，统计部门要迅速适应这种转变，处理、协调好统计工作人员和工作的矛盾、政府统计和各级企业统计部门的关系。规范统计法规，优化统计资源配置，逐步建立起一个以政府统计为中心，向其他统计部门辐射的统计体系，同时还要给予基层统计机构一定关注，做好三方配合工作。依法统计是法制建设在新时期的重要任务。
3.统计工作违法行为的具体表现
（1）不同层次单位面临的基础工作问题程度不同，调查显示，在基层单位中的统计基础工作最为薄弱，首先在人力资源配置上就没有按照统计法规进行，许多统计人员无证上岗，上岗前没有对其进行统计法规和业务知识的培训，统计人员不按时参加后续的培训课程，单位内部缺少完善的统计制度，没有保存原始数据记录，也没有设立统计台账。
（2）统计工作的违法行为还表现在篡改统计资料、编造虚假统计数据现象严重。在企业施行国家一套表后在进行联网直报过程中出现上报不及时、错报、漏报，甚至有些企事业单位出现拒报、少报现象。为了获得更多的经济效益，某些企业就自行修改或编制虚假统计数据，这些违法行为都会导致统计数据失真，影响严重。
（3）实际工作中存在强大的外部干扰因素，制约着部分企业如实上报统计数据，这种现象主要发生在地方政府的统计工作中，有个别地方的政府为了业绩需要硬性规定了企业上报的数据，因此就出现了一些乡镇政府暗中指使企业用不合理的方法进行工业总产值统计，将对真实的统计数据进行更改以达到相关部门的考核标准，这种做法严重影响统计数据的真实性，不利于镇、县级统计部门统计工作的开展，必须加强惩治。
（4）与乡镇政府随意填写数据晴况类似，部分企业存在自己随意填报数据的违法行为，出现这种现象的原因主要是企业领导对统计工作认识不深刻，或者存有不正当动机，出于多种原因随意的填报数据。
4.做好统计法制工作的建议
4.1 做好统计法制建设工作
目前没有成熟的模式，但是我们知道，坚持与时俱进是做好工作的根本动力，政府统计部门领导需要解放思想，摒除落后的统计法制工作观念，不断的学习、创新。以经济建设为中心，为统计法制建设营造一个良好的氛围，为提高统计数据的质量服务，积极开展统计法普及宣传，开展执法检查活动，确立统计法制的严肃性，依靠媒体等载体，结合统计法制实例大力宣传依法治国思想、依法统计思想，彻底改变从前不敢执法统计、不会执法统计的局面；其次是突出“发展”，有计划、有目标、有方向的推进执法统计工作，统计执法检查是维系统计工作依法进行的有力保障，统计部门应该从实践中重新认识统计执法工作，不断总结、创新，让统计执法更好的为统计法制建设服务。
4.2 加强领导对统计法制工作的重视，是做好统计执法的保障
统计法制建设与统计事业发展信息相关，是统计工作有序开展的保障，总结过去的经验可以发现，首先就要提高领导的重视，统计部门领导和其他相关领导都要重视起来，这样才能让统计法制工作提上日程。其次是协调好司法部门、纪检部门的配合检查工作，发挥出各个部门的优势，分配好工作范围和工作的权限，增强统计法制工作的信心。最后是统计部门内部的配合工作，加强统计法制意识，建立责任机制，维护统计执法的地位。
4.3 加大宣传力度，调动企业单位积极性
广泛开展宣传活动，让企业知道统计联网直报工作的重要性，多方位调动企业联网直报的积极性。政府相关部门应制定激励措施，使企业看到采用“企业一套表”直报方式的优势，从而规范企业统计人员工作，变被动为主动，让网上直报成为单位自觉的行为。加强基层统计工作人员与企业统计人员的沟通交流，提高统计人员的自觉性，促使企业统计人员按照规定要求准确上报统计数据。
4.4 加强法制队伍和统计队伍建设
法制队伍的壮大是做好工作的前提，法制队伍是推行统计执法的直接实施者，建立起完善的统计法制机构，做好法制人才培养和合理配备是工作的重点，具体的法制队伍建设要重视人员培训、核发执法证，提高法制队伍素质可以有效促进统计执法工作开展。
5.结束语
统计法制建设是统计事业发展的保障，统计工作的成果是社会经济发展决策的依据，面对新时期市场经济提出的要求，统计部门应该提高对统计工作和依法统计的认识，迅速做出调整，统计执法是加强统计法制建设的有力保障，因此，加强统计法制建设从统计执法开始，按照本文提出的几点建议，即与时俱进、提高重视、加强人才队伍建设，必定能够让统计事业健康、持续的发展。
参考文献
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[2]王秋兰.从统计管理体制看统计数据失真的根源[J].财经界（学术版）.2010（01）：198