文化产业园发展中的完善建议

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当前， 我国已开始进入精神经济时代， 人们对精神文化生活的需求与日俱增， 文化产业化是经济发展的大势所趋。 通过建立并发展文化产业园可以促进区域文化产业的发展， 拉动关联产业并增加经济产值， 对满足人们休闲文化生活， 促进文化产业中文化要素的传播、 交流和传承起到突出作用， 从而实现当地的经济、 社会和文化的整体发展和内涵式增长。 沈阳棋盘山开发区作为文化部命名的全国仅有的四个国家级文化产业示范区之一， 其成就有目共睹， 但也存在一些问题。本文从棋盘山文化产业园发展的实际情况入手， 对其进行优势及问题的分析， 并提出推动文化产业园发展的对策和建议。

1 文化产业园

1.1 文化产业园的概念

“文化产业” 是以创意为源头 、 以内容为核心， 凭借技术手段， 通过产业化的方式对文化产品的不同形态进行制造、 营销的行业， 是一个为社会提供文化娱乐产品和服务的活动以及与此相关的活动集合。文化产业的范围包括：文化休闲娱乐服务、 文化艺术服务、 网络文化服务、 文化用品及相关文化产品的服务、出版发行和版权服务等八类。 “文化产业园” 则是文化产业发展的园区化、规模化的表现形式，即通过在地理空间上的积聚，进而形成集企业、政策、孵化、投资管理、 产权交易和后勤服务等系列功能为一体的文化产业园。

1.2 建设文化产业园的意义

实现文化产业集聚效应。 通过文化产业示范基地的建立， 一方面助于发挥先进文化企业的示范和辐射作用， 另一方面文化产业园可以优化资源配置， 形成区域性的文化产业集群， 实现规模效应和集聚效应。 这种文化产业的集聚效应主要是通过中小企业间彼此竞争、 相互学习、 模仿、示范、 推广等来提高产业效率和企业的经济效益；借助各个产业部门对同一市场的分享， 选用大致相同的销售渠道和方式， 相近的人力资源群体、 科技理念和技术支持而形成的可以提高区域的专业化分工的产业链， 从而实现从新产品开发、 采购、 生产加工、 销售流通等各个环节交易成本的降低。优化文化产业结构。 一方面， 有利于大企业的成长和迅速发展， 文化产业园的建立为文化企业之间的兼并、 收购、 重组等活动提供了便利，提高了文化企业资本聚集和扩张的效率，并且组建的跨行业的多元化经营的文化产业集团， 提高了文化产业的集中度。另一方面，也促进了小型文化企业的发展， 因为中小企业的目标不是求做大，而是专注于某一细分市场做精、做强，从获得竞争优势而成为该行业领域内的龙头企业，能够更好的为大企业提供配套服务。

2 棋盘山现状及优势分析

2.1 基本概况

棋盘山开发区位于沈阳市东北部，全称是棋盘山国际风景旅游开发区， 面积 203 平方公里，现有36 个社区， 总人口 5.6 万人。 目前管辖 “四园” （秀湖景区、 森林公园、 世博园、 鸟岛）、四街 （满堂、 高坎、 望滨、 英达街道办事处），是一张可以集中展示沈阳生态良好、 旅游和文化产业活力的靓丽名片。 2009年， 开发区实现地区生产总值29.4 亿元， 同比增长 22.5%； 实现文化产业增加值8 亿元， 同比增长 31.1%， 对 GDP 的贡献率为27.2%； 2009 年接待国内外游客 900 万人次， 同比增长 5.9%； 旅游总收入 18 亿元， 同比增长10%。棋盘山开发区被授予全国首家 “国家旅游服务标准化示范园区”， 以及 “国家级文化产业示范区”。 相继成功举办了 2006 年世界园艺博览会、 2007 年世界遗产博览会， 2008 年奥林匹克文化展示会、中国沈阳世界报道摄影节、 2009 年国际多媒体峰会、 2010文化旅游高峰论坛、 秀湖摇滚音乐节、 2011 年 “我要上学” 大型公益演出、 国际冰雪节、 盛京灯会、 关东庙会、 沈阳民间艺术展示交流会等一批知名展会和活动， 这些活动激活了棋盘山的文化旅游市场， 更进一步扩大了棋盘山的知名度和影响力。

2.2 文化创意产业资源

棋盘山文化创意区面积为23 平方公里 ， 在辖区中部， 以中南卡通城、 国际创意谷为依托，重点布局创意设计、 旅游文化、 影视传媒、 物联网、 数字动漫、 会议会展、 教育培训等特色项目， 形成国内一流的文化创意产业集聚区， 同时完善旅游六要素及其配套服务， 拉长文化旅游产业链条，把开发区打造成为成为全国闻名的文化产业聚集区和休闲旅游目的地。棋盘山文化创意园区项目分类见表1。

2.3 棋盘山文化产业园的优势

（1）生态优势

棋盘山开发区内自然资源丰富，棋盘山、 辉山和大洋山环抱秀湖， 棋盘山森林面积达到 69平方公里， 水域面积达到 13 平方公里， 绿化覆盖率高达47%， 空气负离子数是市区的 6 倍， 各项生态指标在全市名列前茅， 生态环境优势得天独厚， 是沈阳的 “城市绿肺” 和 “天然氧吧”。

（2）区位优势

地处沈阳经济区黄金节点， 距沈阳市中心仅17 公里， 距抚顺市中心 10 公里， 距铁岭市中心20 公里， 优越的地理位置使我区成为沈阳及周边七城市居民短途旅游和商务休闲的首选之地。根据研究表明，若要成功运营一座文化产业园，需要至少保证一级客源市场300 万人口， 距离在 80公里或1 小时汽车行程内； 二级客源市场至少保证200 万人口， 车程在 240 公里或 3 小时汽车行程内。沈阳市区作为棋盘山开发区的一级客源市场庞大， 2011年沈阳市拥有市区人口615.4 万人，作为二级客源市场的抚顺、鞍山、铁岭等城市人口均超过200 万。 另外沈阳作为东北地区的政治文化中心和交通枢纽， 2011 年沈阳接待国内外旅游者总数达到6222 万人次 ， 这些都保证了棋盘山开发区的客源市场。

（3）资源优势

一方面，棋盘山作为全省仅有的两家5A 级旅游风景区， 其旅游资源相当丰富， 包括 4A 级风景旅游区森林野生动物园和秀湖景区， 世界文化遗产清福， 同时还有在省内独一无二的世博园、 盛京高尔夫、 鸟岛等这些旅游资源。 另一方面， 棋盘山作为全国仅有的四个国家级文化产业示范区之一， 随着卡通城、 万国酒堡、 中国书法园、 秀湖大型山水实景演出、 出版传媒产业园等一批重大文化项目的建设， 加之每年在这里举办的国际冰雪节、 关东庙会、 盛京灯会等文化活动， 极大丰富了棋盘山开发区的旅游资源的种类。

（4）体制优势

棋盘山开发区的体制相对于其它城区和市直部门具有很多优势， 可以享有部分市级经济管理权限和区域内人事管理权限， 可自行引进和聘请高端人才， 在决策和操作层面上， 实行灵活的用人和薪酬分配机制。

3 棋盘山文化产业园区存在的问题

（1）基础设施尚不完善， 缺乏监管。

开发区所辖的满堂、 高坎、 望滨、 英达街道在划归到棋盘山之前， 基础设施十分薄弱， 尽管近几年来政府不断加大在基础设施的投入， 但道路、 供热、 供气、 供水、 污水处理等基础设施仍很不完善， 无法达到开发区内快速发展的产业需求。 以棋盘山道路为例， 在沈抚交界处经常可见满载沙石的大货车绕开高速公路， 为抄近路穿行于农田间， 新修的水泥路面被超负荷碾压， 不久便坑洼， 这不但影响村民对道路的正常使用， 污染了环境， 大型货车更增加了村民出行的危险。

（2）园区创新力不足， 缺乏特色。

创新力不足主要是表现在，目前我国的文化产业园多是停留在学习或模仿国外市场的阶段，棋盘山的文化产业园的发展选择也主要是集中于创意产业、动漫产业和影视产业几大方面，而在这些方面由于人才和技术的缺失使得我们与国外，甚至是北京、上海等地而言缺乏竞争力。与此同时我国各地的文化产业园，总体来说产品大多雷同，缺乏特色。以近年动漫基地的建设为例，许多文化产业园都轰轰烈烈地投资建设，目前国家广电总局已批复建立的国家动画产业基地已达20 家， 但是真正具有突出产品特色的寥寥无几， 不少只是初级的外包业务， 原创动漫产品和衍生产品的制作缺乏。

（3）产业规模尚未形成， 缺乏示范效应。

虽然文化创意产业的建设和发展相对来说仍处于起步阶段的健康科技等产业较快， 但也尚未形成集群优势， 主要的中南卡通城、 国际创意谷、 万国酒堡、 辽宁省国际会议中心等项目仍处于在建阶段。 并且， 棋盘山作为国家级文化产业示范区， 在文化产业建设过程中的体制机制创新、 文化与资源的有效整合、 形象定位的宣传、市场份额的扩大等方面， 尚未形成示范引领作用。

（4）收入结构不合理， 缺乏市场导向。

文化产业项目同旅游项目一样有着投资多、见效慢、 回收周期长的特点， 所以开发区政府为了保证园区建设和发展部分投资资金是来自贷款， 2010 年全区需偿还本息近 3.2 亿元， 日均还款金额高达86.8 万元， 截止到 2011 年贷款余额已累计36 亿元， 财政面临较大压力 。 而开发区政府的资金收入主要来自税收， 2009年全区一般收入为3.2 亿 ， 房地产税收占 2.6 亿元 ， 而稳定行业税收仅为4301 万元 。 这种状况极易导致文化产业的粗放式发展， 通过棋盘山的景区景点的门票收入、 带动周边土地增值， 依靠房地产开发获取主要经济收益， 这样不仅偏离了文化产业园设立的初衷， 更重要的是这种不合理的财税结构难以支撑未来的发展。

4 文化产业园区发展的对策和建议

4.1 完善配套设施建设

棋盘山风景区物流、 人流、 能量流的调控需要公路、 通讯、 水电煤气等公共基础设施的保证为前提， 这些是开发区能够持续、 稳定、 正常运行的依托。 所以政府需要进一步投入资金完善棋盘山开发区必要的基础设施建设，并且在文化产业园区内要进行合理的功能布局和规划建设，不但要提供文化产品生产、 加工和展示的场所， 也要考虑到文化人士交流创意、生活娱乐的场所。在园区内需要为文化产业从业人员建设供其居住和创业服务的功能健全的配套设施，营造一个宜居和利于激发灵感的工作环境。另外在风景区的保护区，社区内的基础设施建设也同样不容忽视，比如建设生态农作物和家禽的养殖场、污水处理站和污水回灌花卉园等， 形成风景区环境和周边社区自然生活景观平衡、 协调发展， 努力把这里建成功能设施齐全环， 境优美、 集聚人气的文化产业园。

4.2 突出产业特色

棋盘山文化创意园要想在众多竞争者中脱颖而出， 必须利用其区域内独有的优势资源， 有特色文化产品的支撑， 重点培育与众不同的特色文化项目， 培育出其他园区难以模仿或复制的核心竞争力， 在行业中树立自己的品牌， 才能使文化产业园更加具有生命力。 在产业园建设前要做好科学的整体规划、 项目论证以及后期运作， 将文化产业园打造成为 “人无我有、 人有我优、 人优我特、 人特我精” 的品牌。

开发区需要重点挖掘产品特色、 不断创新。这就要求园区不断提升产品的科技含量、 文化内涵以及游客的参与性， 实现文化产业园由静态观赏型向参与体验型转型升级， 并且要注重文化产业同体育、商贸、 会展等相关活动的联合， 延伸产业链。 认真总结大型活动的经验， 结合中国传统的文化特色和节日以及沈阳特点， 通过鲜明的主题精美地设计出来，将中国沈阳国际冰雪节、关东庙会、 盛京灯会、 迎春花会、 世博园郁金香节、 金秋游园会等活动在策划、 组织上力求创新， 借助 2013 年全运会在沈阳举办的契机 ，尝试突破舞台的局限， 结合现代科技、 信息技术， 发挥创意来策划大型实景演出、 秀湖音乐节等文化艺术活动， 以及以户外体育竞技等为主题的体育文化活动， 通过与媒体合作扩大市场效应， 规模上实现新突破， 实现一年四季都有重大旅游文化的节庆活动， 提升棋盘山品牌影响力，扩大并巩固客源市场， 吸引国内外游客。

4.3 实现产业链发展

棋盘山文化产业园要想获得成功的关键就是要选择本地区最具有比较优势的产业， 立足于当地独具特色的文化资源，充分的挖掘、整合、并通过不断的创新来提升产品的文化内涵，集中力量建设特色的文化产业项目， 将其打造为园区第一品牌，整体引领产园区经济实现跨越式发展。提高文化产业附加值的关键是要形成完整的产业链和价值链， 如果产业链条不完整， 附加值低，则会导致产业园缺乏可持续发展的基础。 所以棋盘山要以市场为导向， 以龙头企业为依托， 以利益为纽带，积极关注文化产业下游的衍生品生产企业的发展，把文化产品从创作开始， 一直到生产、 加工、 销售连成一体， 形成有机结合的产业链条， 形成文化产业园的集聚效应和辐射效应，推动文化产业园的进一步发展。

4.4 强化园区管理

棋盘山政府作为开发区最高管理部门， 需要能在财务管理、 物流管理、 项目管理和风险管理等方面进行系统化、 规范化、 高效化的运行机制， 要采取财政、 税收、 法律等各种措施， 实现权责明晰、 管理规范的产业化发展道路。 文化产业园的主要目的之一就是培育这类具有创业精神的中小型文化企业， 从而推动整个园区文化产业的发展。 但一些文化产业园在发展过程中， 房租、 水电等各种成本逐渐上升， 导致本来就处于竞争激烈、融资困难的初期中小企业更加难以为继， 从而被淘汰出局， 最终会导致文化产业园的创新活力降低。 所以棋盘山文化产业园区在建设时要充分考虑到这一情况，从政策服务、 融资贷款、 创业设施、 技术支持、 经营管理等方面帮助园区内的中小企业顺利发展。 当然， 政府在对文化产业的政策扶持和服务支持的同时， 必须要以市场为导向， 逐步提高棋盘山政府政策制定的水平和宏观管理能力， 做到政府到位而不越位， 有所为有所不为。