粮食企业改革总结

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今年以来，我局按照市委市政府以及市国资委改制办的安排，继续加大改制工作力度，推行局级领导带科室包企业，强化领导责任，突出工作重点，开展攻坚克难。我市国有粮食企业改革重点突出国有及国有控股粮食购销企业整合和转换经营机制以及市直粮食附营企业产权制度改革和历史遗留问题的处理。国有及国有控股粮食购销企业，通过整合重组，调整企业布局，压缩了企业个数；通过分流安置，置换职工身份，大大精简了职工人数；通过制度创新，转换经营机制，初步建立了现代企业制度。在过去的一段时间里，对履行粮食行政管理职能，促进行业发展，维护企业稳定和帮助农民增收发挥了积极作用。在市直粮食企业产权制度改革上，经过艰辛的努力，今年已先后完成了衡阳市粮食批发市场和衡阳市植物油厂的产权制度改革，并经市政府改制办已验收合格，超过完成了市政府

市改制办下达的改制工作目标任务。同时，今年完成了市东风粮油总厂的产权转让和市粮油贸易运输公司依法破产并启动了市粮食局劳动服务公司的改制立项。到目前止，市直粮食企业27家改制面达100%，其中已完成改制验收的24家，占89%。

从目前国有粮食企业改革和发展情况来看，还存在一些急需解决的问题。国有粮食购销企业缺乏主动进入市场、积极应对市场的活力和动力，依赖于吃政策饭的观念没有从根本上改变，面对市场粮价超过最低收购价的新形势而束手无策，难以维持正常运转。改制重组的股份制企业，股权配置不合理，国有股所占比例过大，存在以集资代替入股和职工平均持股现象，职工积极性难以调动，依然存在过去那种负盈不负亏，职工吃企业大锅饭的现象。没有理顺员工和股东的关系，存在集资入股就返聘上岗的现象，个别企业因人设岗，无事上岗现象依然存在，盲目给企业增加负担和压力，且返聘职工手续不健全，没有全面落实劳动合同制和聘任制。市直粮食附营企业产权制度改革普遍存在资金缺口，职工安置难度大，维稳工作压力大。等等。

20*年我市国有企业改革的重点放在进一步深化粮食购销企业改革和加快市直粮食附营企业产权制度改革以及遗留问题处理上。为此，主要抓好以下六项工作。

一、进一步深化国有粮食购销企业产权制度改革，优化企业资本结构。

要进一步解放思想，大胆探索，深化国有粮食购销企业产权制度改革。总的思想是：继续保留骨干企业，改组改造其他企业。根据省政府湘政发（2005）15号精神，对政府实施宏观调控起载体作用的骨干企业（主要是储备粮承储企业）继续保留国有独资或控股，目前属于国有控股性质的，要在确保国有控股的前提下，尽量减少国有股比重。对保留的骨干企业可实行法人代表经济承包、利润包干、亏损自负的管理办法。对其他的国有粮食购销企业要根据具体的实际情况，可以通过改组联合、股份合作、兼并重组、国有民营等形式，实现投资主体多元化。在具体操作上，能股则股，能退则退，能租则租，即：能够实行股份制改造的，要由目前的国有独资和国有控股改造为国有参股或相对控股；能够全部退出的，可通过多种形式，将国有股全部退出，实行民营制或股份合作制；能够整体或部份出租的，可实行租赁的办法实行国有民营。对于国有控股和参股的粮食购销企业，要鼓励提倡经营者持大股，改变平均持股现象。国有资本运营收益要优先用于解决改革中的各种历史遗留问题。要把招商引资和深化国有粮食购销企业改革结合起来，以招商引资推动企业改革。积极吸收社会资本以收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等多种形式参与国有粮食购销企业产权制度改革和资产重组。要按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求加大兼并重组力度，将优良资产向优势企业集中，建立企业集团，做大做强粮食企业和粮食产业，壮大经济实力，增强抵御市场风险能力，推动粮食经济又好又快发展。

二、进一步深化企业人事制度改革，全面实行聘任制。国有独资和国有控股企业的领导根据干部管理权限分别由组织部门、国资委和主管局聘任。内部管理岗位，由企业法人代表聘任。在企业干部选拔上，要打破干部职工之间的身份界限和行业部门界限，广开选才用能门路，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，根据岗位职能职责要求和必备的学识水平、业务能力、专业素质，采取考试考核相结合，公开竞聘，择优录用，并实行任期制和定期考核制。

三、进一步深化企业劳动用工制度改革，全员实行劳动合同制。粮食企业要根据经营业务量和正常的盈利水平确定工作岗位，核定员工人数。优化企业内部人员结构，充实企业业务骨干，企业领导要实行交叉任职，大力精减管理人员。正确处理股东和员工的关系，股东不等于员工，员工不一定都要入股。充分引入竞争机制，根据岗位条件要求，对企业新需要的员工原则上实行竞争上岗。国有独资企业或控股企业所聘用的人员，由企业拿出方案，交由粮食行政主管部门实行有效监控。聘用人员全部实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系，办好相关手续。在聘用期限上实行长聘与短聘相结合，对企业确因工作需要常年聘用的骨干人员聘用时间不宜过短，对季节性的临时用工以招临时工为主，对现有聘用人员要按照有关社会保障制度的政策要求落实到位。

四、进一步深化企业分配制度改革，建立有效的激励机制。在收入分配上取消档案工资，坚持按劳分配为主，效率优先，兼顾公平的原则，按照岗位职责和技能要求，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。建立经营业绩考核制度和责任追究制度，对于经营失误或违法违规等给企业造成重大损失的人员，要依法追究有关责任。

五、完善企业法人治理结构，建立企业内部约束机制。国有独资和控股参股的粮食购销企业要按照现代企业制度的要求，依据《公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构，实行规范运作。健全和完善企业内部各项管理制度，加强企业的科学管理。充分发挥董事会的作用，建立集体决策和可追溯个人责任的董事会议制度，实行民主决策、科学决策，提高管理和决策水平。

六、力争完成市直粮食附营企业产权制度改革。重点完成市东风粮油总厂的职工安置和市粮油贸易运输公司资产处置、破产终结、职工安置以及市亨富集团粤汉饲料一厂、二厂和市粮食局劳动服务公司的职工安置工作，争取在20*年全面完成市直粮食附营企业产权制度改革的验收终结。