设一个“公款大吃大喝罪”

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广东阳江的四星级标准国际大酒店是阳江各种公务接待和消费的最主要场所。从2003年起的一年多时间里，阳江市政府欠下了300多万元吃喝账，中国银行阳江分行则欠了700多万元。正是这些长期追不回来的账单把国际大酒店拖向了倒闭的边缘，也直接造成了工人们无法拿到300多万元血汗钱的恶果。

近年来，因公款吃喝辉煌的“业绩”而吃垮酒店的新闻，时不时见诸报端。去年8月，国家信息中心课题组引用的有关数字为“2004年全国公款吃喝3700亿元”。但不知道这3700亿元中包不包括赊吃赊喝的款项在内，如果没有包括，又将是一个怎样的数字就不得而知了。

公务接待和消费是国家公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，由政府财政或企事业单位支付。由于现在的公务接待和消费随意性太大，有些地方简直没什么标准和限制，这不仅造成了严重浪费，使相当数量的国家和集体资金以公务接待和消费之名被私人所挥霍，同时助长了“酒桌勾兑”之风，一些违法乱纪的事就是在酒桌上谈妥的。

公务接待和消费黑洞的实质是一种隐蔽性腐败，正如国际监察专员学会主席艾尔伍德所说，属于“亚腐败”范畴，即法律管不着，政府管不了。因此许多人就抱着一种“有权不用过期作废”的信条而狂支滥用。公款大吃大喝还只是一个违纪问题，没有上升到贪污、定罪的高度，公款吃喝严重了也最多是个通报批评，干部的位子丝毫没有动摇。这种轻责，可以说是纵容吃喝风风行的一个主要因素。因而出现了一部分公仆“还不起，赊得起”的行为；再就是权力在这些地方膨胀的结果。

欲根治吃喝弊病，彻底禁止公务接待和消费肯定不行；“提高个人觉悟”，靠人治，也不成。我认为必须通过立法惩罚来规范和限制公务接待和消费。事实上，一些发达国家都对公务消费有严厉的法律制度约束。如在俄罗斯，一位政府官员如果想用公款请别人吃饭，严格而繁杂的报销手续会让他望而却步；几年前，时任瑞典副首相的莫娜・萨林购物时借用了政府为其提供的信用卡，尽管后来将钱还回去了，但还是受到责任追究，被迫辞去副首相职务而断送了政治生命。

公款吃喝与民众的基本愿望和建立一个廉洁政府的改革诉求不相符合。笔者认为，鉴于我国公款吃喝的严重程度，到了应给公款大吃大喝者定罪立法的时候了，只有给那些公款大吃大喝者定罪，才能有效遏制公务接待和消费中的“亚腐败”，而像政府吃垮酒店之类的荒唐现象，才会从根本上得以杜绝。