浅谈石狮市中小企业发展与部门作为

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摘要：中小企业是“经济的牵引力和社会的主角”，在增进就业、活跃市场、方便人民生活等方面发挥着不可替代的作用。石狮中小企业是当地民营经济的“主力军”，但由于规模较小，人员素质、技术和管理水平较差，融资难度较大，抗风险能力较弱等特性，随着市场取向和经济的深化，他们在市场竞争中处于更加不利的地位，经营举步维艰。本文侧重分析当前石狮市制造业中小企业的发展现状、存在问题，进而提出建议并对部门作为空间进行探讨。

关键词：中小企业 制造业 部门政策 政府合力

中小企业作为我国国民经济的一个重要组成部分，在增进就业、活跃市场、方便人民生活等方面发挥着不可替代的作用。然而，中小企业由于规模较小，人员素质、技术和管理水平相对较差，融资难度较大，抗风险能力较弱等特性，制约了其进一步的发展和壮大，特别是在全球面临金融危机的经济大环境下，探讨和研究扶持中小企业的部门政策，促进中小企业的健康、有序发展显得尤为迫切。

一、石狮市中小企业的发展现状

从石狮市制造业企业来看，2011年到2013年，石狮市制造业中小企业户数占99%以上，税款也占90%以上，中小企业的发展在石狮市占有重要的地位，发展扶持中小企业发展具有积极的意义。近三年，虽然石狮税收的增长幅度逐年提高，但仍然低于地区生产总值的平均增长幅度，也低于石狮财政收入的平均增长幅度，更是远远低于全国20%以上的增长幅度。从税收占地区生产总值的比重看，近三年均稳定在8.1%，远远低于全国17%～18%的比重。从这些数据看，石狮企业的名义税收负担率相对于其它地区要轻。但是，在全球金融危机的大环境下，石狮企业特别是中小企业也是倍感压力，经营举步维艰。

二、石狮市中小企业发展存在的问题

近几年相对于晋江、惠安等兄弟县市企业的发展，石狮市企业体现为明显的发展后劲不足。随着市场取向和经济的深化，特别是在欧债危机趋于严峻的情况下，他们在市场竞争中处于更加不利的地位，一些竞争力差的中小企业陷入困境。归结起来，目前石狮市中小企业主要存在以下几个主要问题：

1.品牌战略意识淡薄

一个成功的企业，离不开制定企业的使命并就企业的发展方向做出相应的长远规划，亦即品牌战略。但石狮许多民营企业家品牌战略意识淡薄、模糊，导致了企业的竞争力和经营管理水平难以提高，从而极大地制约了企业的发展。

2.企业创新相对落后

石狮市不少服装厂家和部分制鞋厂，单纯承接订单加工生产，抵御风险能力差，难以进行产品、技术上的创新。此外，资本、风险、决策管理权三个高度集中，所有权与经营权“两者合一”的家族式管理，仍是石狮中小企业的普遍特征。家长式的独断专横决策导致企业投资的随意性、盲目趋同性和非持续性。“一竿子插到底”的“个人魅力”型传统人才观念限制了企业对人力资源选择的范围，企业高素质的人才匮乏。

3.融资渠道不畅，企业发展后劲不足

目前由于我国金融体系不完善，金融机构的主要服务对象是大型企业，特别是国有大中型企业，而以中小企业为主的民营企业在贷款方面则相对困难，而能贷到款的利率又需“被上浮”；加之大多数民营企业管理不够规范，财务制度不健全，会计管理模式落后，难以通过金融机构的财务审核，严重影响其融资手段的实现。一些中小企业为了支撑门面，不惜向民间借高利贷，不仅加大生产成本，而且给社会稳定和经济发展带来风险。

4.经营管理不规范制约中小企业的发展

石狮中小企业主文化水平普遍偏低，自身无能力建账，聘用财会人员既怕增加费用开支，又怕露了“家底”，所以对建账工作往往采取拖、骗、推等手法。这导致企业成本核算不准确，影响企业的经营决策。从税收角度看，相当一部分企业因账证不健全而无法享受到诸如小型微利企业所得税等税收优惠政策，核定征收企业不得申报认定为高新技术企业等规定，一定程度上制约了中小企业的发展。

5.“招工难”和劳动力成本上升过快制约中小企业的发展

随着我国中西部经济的崛起，石狮原劳动力的主要来源地安徽、四川和贵州等省份的劳动力输出越来越少，中小企业“招工难”现象尤为突出。另一方面，工资成本、社保费负担增长过快制约中小企业的发展。

6.利润微薄、税费负担重

由于中小企业多处于竞争性领域，利润较为微薄，因此虽然中小企业和大企业的适用税率基本相同，但相形之下中小企业负担却更重。另外，不少中小企业没有建立完备的账册体系，往往实行核定征收，如此当经济增速放缓时，如果没有及时下调核定税率或定额，企业的税负就会加重。

三、解决石狮市中小企业发展问题的几点建议

欧盟的《小企业》认为，小企业是“欧盟经济的核心力量”，是确保经济活力和竞争力的主体。在经济发展中，中小企业的几个主要优势显露无遗：解决就业、创新灵活性强、培养中产阶级群体。因此，面对当前复杂多变的经济形势和严峻的经营状况，让中小企业渡过难关实现平稳健康发展，政府、劳动部门、金融机构各方必须相互协调，共同努力，形成合力，切实解决中小企业的现实问题和突出矛盾。

1.政府层面：加快相关建设，发挥更大作用

加大资金帮扶，促进结构优化；帮扶中小企业搭建对接平台，使国内中小企业能与国内大企业、国际惯例对接，以产业龙头企业为依托，联合众多中小企业组建产业联盟；重点支持一批融资信用、创业基地、共用技术、培训等社会化公共服务平台；支持优势企业对其它企业的资源进行整合，鼓励中小企业加强联盟合作甚至合并；加大重点建设项目土地政策支持力度。

2.劳动保障部门层面：管理与服务并重

坚持管理与服务并重，加大政策扶持力度，优化劳动保障服务环境，加强职业技能培训，推行劳务派遣制度；完善劳动保障信用评价体系，规范劳动用工双方行为，督促中小企业依法支付工资、办理社会保险和缴纳社会保险费；适当出台企业社保缴费补助政策，帮助解决企业全员参保负担重的问题。进一步放宽失业保险金领取条件，简化社保申办流程。

3.金融机构层面：拓宽中小企业融资渠道

拓宽中小企业融资渠道，加快金融体制改革，大力发展中小银行；加大贷款支持力度，积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制；加大金融服务对内开放的步伐，大力扶持并积极推动小额贷款公司的发展，允许社区银行与民间银行试点；推进多层次资本市场建设，积极发展私募股权基金，大力发展公司债券市场；建立完善中小企业信用担保体系；建立中小企业信用制度。

4.税务部门层面：规范治税，服务至善

落实石狮市《鼓励企业自主创新若干意见》，用足用活推进产学研合作、自主知识产权开发、创投企业发展的所得税优惠政策，鼓励中小企业加速技改，提升产品附加值和利润；完善税收定额随经济周期调整机制，及时随经济形势变化调整核定征收率或税收定额；积极落实对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税，农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策，金融企业农户小额贷款的利息收入免征营业税等政策；辅导中小企业健全账证，重点辅导高新技术企业、小型微利企业健全账证、大力规范和扩大查账征收范围，使其及时享受国家税收优惠政策。严格执行依法征税原则，不收过头税，为中小企业发展营造良好税收环境。推动完善公共技术服务平台，积极推行中小企业的税务制度，简化中小企业纳税申报，对规模小、核算不规范的企业采取简易申报和合并申报的办法，加大对中小企业进行信息提供、纳税辅导、税收宣传和纳税培训等工作，认真研究中小企业的特点，按照企业经济类型、行业、经营规模等不同类别，推行个性化服务措施。

（作者单位：华侨大学公共管理学院；福建 泉州 362021）