职业健康监督管理工作意见

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一、工作思路

以国家总局和省、市、市三级政府关于年安全生产工作的安排部署为指导，依据国家总局《职业健康监督管理工作指导意见》，深入贯彻落实《职业病防治法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（以下简称23号令）、《作业场所职业危害申报管理办法》（以下简称27号令）和职业病防治规划，大力推进生产经营单位责任主体及“一报两检”工作落实，建立健全职业健康制度，加强监察执法，开展有效监管，力求实现“一个落实”（落实职业健康“两个”主体责任）、“三个强化”（强化职业卫生“三同时”的监管、强化法律法规宣传贯彻力度、深化执法监督）、“一个深化”（深化职业危害专项治理工作）、“一个推进”（推进职业健康标准化建设）的目标。

二、工作内容

（一）严格落实职业健康监管“两个”主体责任。

1、落实政府监管主体责任。

相关部门要按照国家安监总局的要求和法律、法规赋予的职责，严格落实监管主体，认真履行职业健康监督管理责任，要把职业健康监管工作列入全年安全工作的重要内容，制定规划，确保职业健康监督管理工作形成长效机制，维护广大从业人员的身心健康。

2、落实生产经营单位职业健康防治主体责任。

生产经营单位是职业病防治的责任主体，政府安办要按照23号令要求，督促生产经营单位做到“八个落实”：

（1）、落实职业健康专（兼）管理机构和人员并明确职责。

所有存在职业危害的生产经营单位都必须以文件的形式，确定本单位职业健康管理机构、管理部门和具体负责人，各生产经营单位可根据本单位的实际情况，设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，并细化管理责任。

（2）、落实职业健康监督管理制度。职业健康监督管理制度是抓好职业健康监督管理的基础，所有存在职业危害的生产经营单位必须按照23号令、《意见》的规定和要求，建立健全符合本行业、本单位的13项职业健康监督管理制度。在建立和完善职业健康监督管理制度过程中，要把企业内部各级职业病防治责任进行分解，落实到具体车间、班组，并要签订相应的的职业病防治责任书。

（3）落实职业危害因素的申报工作。安办在年基础上，加大职业危害较重（机械加工、汽修、加油站、建筑以及使用高毒物品）的中小企业的申报力度。继续搞好培训，让未申报单位的管理人员尽快掌握网上申报方法；要严格申报程序，确保申报质量。存在职业危害的生产经营单位必须按照27号令和《市安监局关于开展作业场所职业病危害申报工作的通知》（安监【】77号）文件要求，及时、如实申报本单位存在的职业危害因素，不得漏报、瞒报、谎报。已申报的生产经营单位如无生产工艺和接触职业危害人数、职工体检、检测数据等信息发生变化的，应及时更新相应申报资料。

（4）落实“两检”工作。职工的职业健康体检和作业场所职业危害因素检测工作是职业健康监督管理的经常性工作，各企业要按照《市安监局关于开展职业健康体检和职业危害场所检测工作的通知》（安监【】93号）文件要求，采取强有力的措施，抓好抓实此项工作。所有存在职业危害的生产经营单位要按照规定组织对接触职业危害的职工进行岗前、岗中、离岗体检，及时掌握本企业职工的身体健康状况，对已出现疑似职业病的职工要及时作出调整，并要进行复查，复查结果要报当地安监部门备案。

所有存在职业危害的生产场所都必须按照法律法规的要求，每年至少进行一次法定检测和做好日常检测，并做好记录，将检测结果以告知牌、告知卡形式进行公示和告知；检测报告要报我镇安监部门备案，各村、社区要做好各项统计工作，全面掌握本辖区的职业健康监督管理动态。凡是职业危害超标的作业场所，生产经营单位必须进行治理。

（5）落实职工健康监护档案。职业健康监护档案是职工健康的重要历史记录，所有生产经营单位都应当按照法律法规的要求为职工建立健全独立职业健康监护档案，并妥善保存。镇安办要加大对生产经营单位的知道和检查力度，确保监护档案符合国家规范。

（6）落实企业内部职工职业健康培训。生产经营单位要把职工的职业健康培训作为重要的基础工作，要通过培训提高职工的自我防护意识。要制定培训计划，确定培训内容，做好相应的培训记录，建好培训档案。

（7）落实职业危害警示标识、告知。所有存在职业危害的生产经营单位应按照《职业病防治法》和总局23号令的规定，在职业危害作业场所设置符合国家标准和规范的职业危害警示标识和中文说明，要制作用于公布职业危害因素及检测结果的告知牌，并在醒目的位置进行张挂。

（8）落实符合国家标准的职业危害防护用品。生产经营单位要按照规定建立健全职业危害防护用品采购、发放、使用管理制度，加强各环节的监管；要针对不同的职业危害因素配发符合国家标准的个人防护用品，并督促正确穿戴。

（二）强化职业健康“三同时”的监管。

按照中编办、省编办及市编委职能调整的要求，职业健康“三同时”监管职能已经划归安监部门，并且总局正在制定“三同时”审查办法。年12月，市局转发了《市安监督局关于做好建设项目职业卫生“三同时”监督管理工作的通知》（安监【】200号）的通知，提出了相应的要求，职业健康“三同时”做出了明确的规定。年，我镇职业健康“三同时”作为职业健康监管的重要工作，力争从源头上控制或减少职业危害。安办认真督促本辖区内企业，按照规定，凡事新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目，可能产生职业危害的，建设单位都要按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价，并且要在初步设计阶段编制职业危害防治专篇，在工程竣工验收阶段，要进行职业危害控制效果评价。职业危害预评报告、职业危害防治专篇、职业危害控制效果评价要报送我镇安全监督管理部门审查并验收，未进行审查验收的企业不得投入生产。

（三）逐步推进职业危害现状评价工作。职业危害现状评价是全面改善生产经营单位作业场所环境的有效途径，要通过职业危害现状评价，对生产企业进行全面“会诊”，找准治理方向，达到从根本上改善作业场所环境，提高生产经营单位的职业病防治水平的目的。按照总局23号令的要求，存在职业危害的生产经营单位每三年至少进行一次职业危害现状的评价，这是国家法律、法规赋予生产经营单位的义务。年，我镇所有水泥制造、冶金、皮革、化工、非煤矿山、印刷、机械加工行业，必须完成职业危害现状评价工作（新、改、扩项目除外）。完成时间：非煤矿山、印刷行业在7月30日前完成；水泥、冶金、皮革行业在8月30日前完成；化工行业在9月30日前完成；机械行业在10月30日前完成。所有现状评价报告都要报我镇安监部门备案。

（四）、强化职业健康的日常监督执法工作。

年，我镇安办将积极配合上级主管部门加大执法监督力度，分阶段、分行业结合各项工作，把冶金、非煤矿山、危险化学品、建材、化工、木质家具制造、皮革、印刷、机械加工等职业危害严重的行业作为监督检查的重点，尤其要对生产经营单位责任主体落实、职业卫生“三同时”履行情况、制度建设、作业场所警示标识（标志）、告知牌、个人防护用品、监护档案、“一报两检”情况进行重点督查，对未执行职业卫生“三同时”的生产经营单位一律不准生产，对企业存在职业危害隐患或问题要提出整改意见，限定整改时间；对短时间无法整改完毕的事项，要制定整改方案，并报我镇安监办备案；对拒不执行规定和整改的生产经营单位坚决予以处罚。

（五）、强化职业健康的宣传、培训工作。

一是要抓好国家法律法规的宣传工作。年，国家将颁布新修改的《职业病防治法》，安监总局将出台一系列的配套法规。为此，各企业要将法律、法规的宣传工作列为重要的工作，采取各种行之有效的措施，结合实际，借助各种方式进行宣传，做到人人皆知。二是继续做好对生产经营单位法人或负责人、职业健康监督管理人员的培训教育。市安监局将继续组织对生产经营单位法人或负责人、职业健康监督管理人员未进行培训的分批次进行培训，凡是产生职业危害的生产经营单位法人或负责人、职业健康监督人员未进行培训的的必须参加职业健康培训。

（六）深化职业危害专项治理工作。

镇安办要针对本地实际，确定职业危害较重的行业，持续深入开展职业危害专项治理，对年个别未完成专项治理的企业要跟踪到位，要采取强有力的措施力保治理工作有序推进，要以专项治理为抓手，全面推进本地职业健康监督管理工作。各地区要依据国家总局和省局的统一部署，做到“三个突出”：一是突出重点地区、重点行业、重点企业、重点场所、重点工艺、重点环节和重点岗位的治理；二是突出改善工程防护设施。督促企业在工程防护设施上有投入，采用先进工艺和设施，从本质上提升防护水平；三是突出检查企业自查自改情况。

（七）做好职业安全卫生许可证的发放准备工作。

职业安全卫生许可证的发放是新纳入政府行政许可的重要内容。目前，国家安监总局正在加紧制定具体的许可办法，安办要认真做好发放许可证的准备工作，发放对象主要是针对使用高毒物品的生产经营单位，为此，安办要认真对照《高毒物品目录》对辖区内的生产经营单位进行梳理和排查，以确保许可证的顺利实施。

（八）推进职业健康标准化体系建设。

年，市安监局将积极探索职业健康标准化建设，现正在组织相关专家、工程防护人员等进行调研，并着手制定职业健康标准化暂行标准，确定一到两个具有代表的生产经营单位进行先期试点，进而形成全市职业健康标准，在适当的时候进行全面推广。

三、工作要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。

镇党委、政府充分认识职业健康监督管理工作的重要性和紧迫性，站在维护社会稳定的政治高度，及时成立以镇长为组长，分管安全的副镇长为副组长，安监办工作人员为成员的领导小组。把职业健康监督管理工作作为政府的核心工作抓好抓实。安监办的工作人员主动加强业务学习，积极参加各类培训，提高监管素质和执法能力。

（二）加强宣传，营造全社会关爱劳动者健康的良好氛围。

大力开展职业健康宣传教育、普及职业危害防治知识、增强生产经营单位职业危害防治观念，提高劳动者在职业健康方面的自我保护能力。镇安办将结合“安全生产月”、《职业病防治法》、“宣传周”，把职业病防治知识纳入“安全生产月”的重要内容，充分发挥新闻媒体的宣传教育和舆论监督作用，及时宣传报道职业健康工作先进典范，对经查证属实的职业危害典型案例予以曝光，广泛发动群众，积极支持和参与职业健康监管工作，切实把职业健康工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。