政府投资项目绩效评价的现状及优化

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【摘要】积极开展政府投资项目绩效评价，可有效规范项目建设和管理水平，提高财政资金使用效率。本文在对政府投资项目的绩效评价现状进行分析的基础上，提出相关的对策建议以优化政府投资。

【关键词】政府投资项目；绩效评价；现状；优化

一、政府投资项目绩效评的相关问题阐述

（一）政府投资项目

相对于一般的投资项目，政府投资项目具有典型的公益性、效益多元化、成本收益非对称性等显著特征，具体来说它指的是政府出于国民经济或区域经济发展的需要，满足社会公众的文化、生活诉求，推动政治、国防等因素的考量，通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的复杂性和独特性，大大增加了对项目进行绩效评价的困难。

（二）政府投资项目绩效评价

一般的，项目绩效无非是以项目实施者对项目的要求和关心的项目目标为出发点，综合考察项目产生的终极社会、经济、生态等效果。这就为政府投资项目的绩效评价提供了基本的指标指向，之所以强调对经济效益、社会效果、环境影响等因素进行全面分析，根本目的是追求综合效益最大化。

第一，政府进行投资首先应当考虑的是建设项目的经济合理性与该项目对国民总体经济的净贡献。这里的经济评价要根据国民经济与社会发展战略和行业、地区发展规划的要求，计算项目的费用和效益，财务盈利能力和清偿能力，并对其绩效做出评价。

其次，政府投资的根本目的不是追求经济利益的最大化，更要社会的公平正义和大多数人的利益。这是政府公共责任的体现。因此，应适度考虑政府投资项目经济效益，但注重社会效益才是正途。实践中，对社会效益的考评主要采取公众满意度调查问卷、关涉群众上访量调查等途径具体化，间接地对项目的公平性和群众满意度进行评价，还缺少直接评价的良策。

其次，生态评价必须与政府投资同时开展、同步进行，其核心是对项目的环保状况加以评价，即项目是否加重环境的污染或者是净化空气、减轻环境的污染，分析对生态环境的影响如何。长期以来，我国的产业发展以牺牲环境为代价，这就要求政府投资项目发挥其在协调经济、社会和生态环境共同发展中的作用，不断树立政府的社会公众形象。政府是推动经济、社会、人口和资源环境良性互动的主导力量，政府投资项目必须对项目本身对环境的影响放在重要的位置来抓，把能否实现节能减排，改善生态环境作为评价项目的重要指标之一。

最后，综上所述，政府投资项目包括经济方面、社会方面和生态方面及其他方面等诸多绩效。那么，我们要尽量克服在具体投资论证时，过分侧重某一方面或某几方面的考评，而忽视其他方面的关注。要对各个不同方面的绩效加以区分，努力确保各方面的权重的科学化分配，实现政府投资项目绩效的综合效益最大化。

二、我国政府投资项目绩效评价的现状分析

目前，我国开展政府投资项目绩效评价工作起步晚发展快，但要看到我们的底子薄，对该制度的实践和研究都不系统化，因此在管理理念、政府职能、组织结构等方面都存在不足，还远远无法与市场经济发展与财政改革的需要相适应。

（一）政府投资项目的法律保障缺乏、相关制度不健全

对比发现，发达国家政府项目投资绩效评价不论是从科学化、规范化程度，还是程序、制度合理化层面，都有着独到之处。而其后的立法支撑是不可或缺的环节，可以说只有坚持走法制化的发展道路才是确保政府部门项目支出不超越预期目标的核心所在。实践中，我国公共投资部门也对项目投资决策程序高度重视，特别是国家重点规划的投资项目全过程管理也是很到位，但突出问题在于这些做法缺少法律法规的明确化，更多的体现领导层的主观化和随意性的决策，法律与制度的保障难见端倪，并且各环节没有具体的细化指标进行约束。

（二）政府投资项目的评价主体单一，评价指标和方法不完善

当前，从政府投资项目的审批、建设到运作的操作程序都不够透明化，内外部监督形式化明显，谁来考核、考核什么等问题都少见程序化、科学化的界定。考核主要由行政管理部门主导，社会公众参与度低，社会考评力量的介入不足，进而导致评价主体的单一化。另外，行政管理部门的内部考核极易受到上级领导意图的影响，出于内部认同和利益驱动的考量主观色彩浓厚，从而导致项目评价的客观公正性大打折扣。政府投资项目的绩效考核尚未建立完整的指标体系和科学合理的评价方法，无法对项目进行全方位、立体化的评价。

（三）项目本身对资源的循环利用不够

投资项目存在资源消耗过程与资源创生过程的双重性。但在实际中，政府一般会忽略资源在流动、转化过程中产生的某些“次生资源”，缺乏对对这些资源的综合利用，尚没有明确、科学地统筹利用规划，没有建立资源的循环利用机制。

（四）项目建设的专业化程度不高

经过考察，我们发现西方国家一般会成立由建筑师、工程师、合同律师等专业人士组成的管理机构对政府项目进行考核，并按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，所有的重要技术环节都有专业人士负责，项目中的质量、技术、安全、成本等各个环节责任到人。正是专业化保证了项目以高质量、低成本的完成，而我国在此还有不小差距。2004年国务院颁布《关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目要推行代建制。各地也在积极响应进行试点，但要在最短时间内建立起一套完整、详尽的代建制任重道远。

三、政府投资项目绩效评价指标的建立

作为一项庞大而系统的工程，政府投资项目涵盖面广，技术要求高，影响范围大，对其进行绩效研究需要建立规范统一的政府项目支出经济性评价和社会性评价制度，制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准，并将政府部门项目支出的经济性、社会性、生态性评价制度纳入财政管理制度范畴。