浅谈滑县农村饮水安全

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摘要：本文针对滑县农村饮水现状，分别从规划、设计、施工和运行管理等方面对农村饮水安全工程进行探索和创新，提出改善农村饮水条件、实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量的具体做法。

关键词：滑县；农村饮水；水源保护；建设管理

Abstract: in this paper, the current situation of rural drinking water huaxian county enjoys respectively from the planning, design, construction, operation and management of rural drinking water safety engineering exploration and innovation, and puts forward to improve rural drinking water conditions and realize the drinking water safety goals, improve the rural drinking water quality of practice.

Keywords: huaxian county enjoys; Rural drinking water; Water source protection; Construction management

中图分类号：TU991.25文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1工程概况

滑县位于河南省北部，安阳市东南部，东与濮阳、西与浚县、南与长垣、北与内黄、西南与延津封丘为邻，距安阳市70公里，总面积1814平方公里，辖10镇12乡1新区，1019个行政村，人口127万人，其中农业人口115万人，耕地面积195万亩，是一个典型的平原农业大县，也是国家重点扶持的贫困县。

滑县地处黄河故道，长期受水文地质规律和古黄河的影响，加上多年来污染严重，致使滑县形成大面积的氟水区、苦水区、高砷区和浅层地下水污染区。据统计，全县共有不安全村庄476个，涉及45.3万人。为解决农村饮水不安全问题，在上级有关部门的大力支持下，滑县自2005年实施农村饮水安全项目以来，至2011年底，共建设水厂64处，完成工程投资14769.81万元，有效解决31.25万人的饮水不安全问题。

2 具体做法

2.1水源保护

滑县在解决农村饮水不安全问题的同时，还利用电视、张贴标语、散发传单等方式向群众宣传保护水源的重要性以及相关知识，提高群众思想认识，以期达到保护水源的目的，主要通过以下规定实现保护水源。首先，县、乡（镇）人民政府、水行政主管部门以及饮水工程经营管理者，要加强对饮水水源的管理和保护，对各种形式的供水点，水源地落实管护责任制、落实责任人，在保障供水的同时，要确保饮水安全。其次，县环保行政主管部门负责与有关部门共同划定水源保护区和饮水工程管护范围，设立水源保护标志，制定具体保护办法，特别是要加强对水源地周边排污企业及生活污水的管理，禁止有毒物品的使用和堆放，防止水源受到污染。第三，饮用水源地实行封闭管理，禁止无关人员进入，避免人为活动造成水源污染，保证水源和供水不会成为传染病毒的传播链。任何单位和个人在饮水工程水源保护区内从事建设活动，应征得饮水工程管理单位的同意，并经水行政主管部门的批准。第四，县水行政主管部门要加强对饮水工程管理的督促检查，加强工程和水源保护的宣传，增强安全用水意识，保障饮水设施和水源安全。

2.2前期工作

为确保饮水安全工程效益的充分发挥，在项目前期工作中，水利部门多次组织工程技术人员深入项目区进行实地考查，作出相应的规划设计，并根据项目区水源、地形、自然条件，以及当地群众的经济承受能力，因地制宜，科学分析，分类指导，合理确定工程建设模式，在项目实施过程中做到了“六个统一”即统一规划，统一实施，统一资金管理，统一标准，统一招投标，统一验收。严格工程建设标准，确保工程建设质量。

2.3资金筹集

在农村饮水安全工程投资方面，严格按照国家要求，实行中央、地方和受益群众共同筹集资金。国家、省的投资用于水源工程建设，管网建设由市、县负责，入户部分由受益群众负担。

2.4工程建设管理

滑县水利部门在深入调查研究的基础上，根据县城内饮水不安全村庄实际情况，因地制宜，兼顾长远，分别采用不同模式改善农村饮用水安全问题。距县城、乡镇自来水厂较近的村庄，通过延伸供水管网发展自来水；距离较远的村庄兴建联村供水工程为主，积极发展规模供水工程。根据不同的饮用水地理环境，主要考虑人口分布、水源、用水需求、经济条件和已有供水工程等因素，分别采用3种不同的建设模式来改善农村饮水安全问题。

第一，单村供水厂。对于村庄人口密度大，居住相对集中，周边又距乡镇供水厂较远的村庄，采用这种建设模式解决饮水安全问题。

第二，联村供水厂。对于村庄比较密集，距乡镇供水厂较近，采用联村供水厂建设模式解决饮水安全问题。

第三，千吨万人集中供水厂。主要是针对县城规划区内的居民和新农村建设而采用的建设模式。目前全县有两个这样的大水厂，分别是五方供水厂和新区水厂。

在工程建设过程中，滑县农村饮水安全管理局严格落实工程建设“四制”，即项目法人制，招投标制，建设监理制，合同管理制，委托专业监理公司为项目监理单位，通过公开招投标择优选用工程施工队伍和设备、管材生产厂家。严格按工程建设程序组织项目建设，确保饮水安全项目建设质量。

2.5运营管理

为切实加强饮水安全工程的运营管理，滑县先后出台了《滑县农村饮水安全工程运行管理办法》滑政（2010）4号文和《滑县农村饮水安全工程运行管理细则》等一系列管理办法；滑县水务局成立了滑县饮水安全工程管理总站，专门负责农村饮水安全工程的运行管理工作，在水厂运营中，每个水厂主要是采取承包办法落实水厂管护主体。

在千吨万人集中供水工程的管理上，滑县探索建立了“承包经营、部门管理、群众参与、协会监督、市场运作”的新机制，对每个水厂以公开承包的形式选定法定承包人，由承包人和滑县水务局签订管理承包合同，缴纳承包押金，由县水务局饮水安全工程管理总站和用水者协会进行监管，以合同形式明确日常运营、日常管护、日常维修、日常服务的责任和义务。饮水安全工程管理总站明确专人协同当地乡镇政府、水厂用水者协会对水厂履行承包合同情况进行监管，通过不定期巡查，不定期走访群众等形式了解运行情况，对好的方面予以肯定、奖励、推广，对发现的问题及时向承包人发出整改通知，对不服从监管，不积极整改，经教育仍不履行义务的中止承包合同，重新发包。

单村和联村供水工程，一般移交项目乡镇、村，项目乡镇、村成立农民用水者协会。对饮水安全工程按照公平、公正、公开的原则，在工程受益村范围内公开招标，选择有能力、责任心强、有威望的作为承包人进行管理，承包人与乡镇、村签定管理承包合同，承包人接受项目乡镇、村和县饮水安全工程管理总站的双重管理。

通过以上方式，实行了所有权与经营权的分离，使供水工程变成独立的经营性单位，管理者积极经营，农民群众吃水有保障。在实施过程中，借助法律手段进行承包合同的司法公正，以确保承包人员的合法利益和工程的正常进行。

对全县的饮水安全工程，滑县在《滑县农村饮水安全工程运行管理办法》滑政（2010）4号文和《滑县农村饮水安全工程运行管理细则》等一系列管理办法中制定了一整套完整的工程管护和运行管理制度，每个水厂根据各自的情况都备有相应管理人员，可确保工程的正常运行，工程管护经费从水费中提取，能保证管理人员的工资和日常的工程维修经费。

为加强工程的可持续运行，滑县设立了饮水安全运行管理维修基金，一是县财政每年按饮水安全工程各级政府总投资的2%列支专项基金，专户储存。二是从承包人收取水费中按0.05元-0.15元/方提取管理维修基金打入基金专户。基金主要用于水源井的维修、更新，非人为因素重大设备损坏事故的修复，水质定期监测，管理总站日常工作支出，年终奖励等。基金的使用由县水务局商县财政局提出意见，报主管县长批准后实施。

按照民主管理的原则，滑县大力推进由乡村干部、党员代表、群众代表组成的供水协会建设，切实加强工程建设与运行管理；全面推广用水户参与工程建设、管理、监督的机制。以集中供水工程为单位成立农民用水者协会，让协会参与饮水安全工程的管理，充分调动广大用水农户在农村安全饮水工程建设和管理中的投入、建设、监督和管理的积极性，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，维护广大农民用水户的长远利益。

3 结束语

通过滑县近几年农村饮水安全工程的实施，使大多数群众吃上安全、放心、卫生、便捷的自来水，提高了人民群众的生活质量和生活条件，保障了人民群众的身体健康，加强了党群、干群关系，促进了农村经济的发展和社会秩序的稳定。

农村饮水安全问题不仅是滑县水利工作中切实存在的问题，也是整个河南省乃至全国农村饮水工作“十二五”期间迫切需要解决的问题。需要各级、各部门深入研究、加强引导、善于创新、科学实施，努力把农村饮水安全工程建设成为质量好、效益显著的富民工程，让群众真正长期得到实惠。

作者简介：陶蓓（1977-），女，工程师，主要从事水利工程建设和施工技术指导工作。