关于小型水利工程管理的几点看法

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中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）21-0161-01

水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础，随着水利事业的快速发展，小型水利工程管理难度越来越大，管理的任务也越来越重，水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水利工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。长期以来，小型农田水利工程建设与管理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与管理面临更多困难和矛盾。近年来，我县围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我所结合学习科学发展观活动的开展，到我所所管辖的灌区进行调查，实地察看了部分已建和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户。在调查中发现一些问题，现提出对小型水利工程管理的几点看法。

一、灌区水利设施基本情况

西堡镇位于县城鲁沙尔东北9公里处，属川水地区，总耕地面积45212亩，其中水浇地16136亩。我所管辖水浇地12950亩。由于近年来国家加大对民生工程的投入，区内逐步完善建成各级灌溉体系和供水保障体系。区内人畜饮水工程已全部入户到家，供水保证率高。区内现有小（三）型山塘1座（报废），电灌3站（已报废1座），砼衬砌干支斗渠道72.167公里，其中国营渠道2条长14.64公里，其余都为民办公助的民营渠道，水利化程度不高，灌溉保证率较低。

二、西堡灌区农村小型水利工程管理现状

近年来，农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

1、 工程管理体制管理现状及存在问题

农村实行生产责任制后，特别是近几年，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，？农村水利工程管理粗放，灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把渠道搞得支离破碎，干疮百孔。西堡灌区管理所对民营渠道只有督促和协同当地乡、村级政府共同管理，但由于点多面广，人员短缺，很难形成有效的管理机制。水利工程由于管理体制不顺，制约机制不健全，主要存在以下问题：一是水利设施管理责任不明确，管理制度不健全，建、管、用不统一，重建轻管现象严重。二是水利工作长期在计划经济体制下运行，人们对水是“商品”的意识非常淡薄，没有把水看成与电、农药、化肥、种子等生产要素一样，也是生产成本。没有认识到水通过水利工程拦蓄储存后具有商品属性，认为“水是天上掉下来的，地下冒出来的，不用白不用”。这种长期形成无偿使？用水的观念，在人们思想中根深蒂固，群众拖欠、拒交水费现象任很严重；三是由于历史管理体制的束缚，修建水利工程历来被视为集体的事，随着农村改革的不断深化，“水”与“土”两种生产资料使用管理体制不配套，造成农民种责任田，浇大锅水的矛盾越来越突出，护水无人问，用水大家争，致使集体渠道管理差，大家有变成大家无。水利设施的正常维护和良性运行难以实现，水利管理工作举步维艰。工程的维修、维护无资金，存在明显的隐患，安全运行难以保证。水源浪费严重，水费征收难，工程效益没有得到有效的发挥。

2、 财政投入不足

由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，但由于历史欠账太多，区内各级渠系配套不完善，农民浇水任很困难，浇水难的现状未得到根本改变。我所只有在有限的水费收入上，在保证灌区正常运转的前提下，采取物资补助加农民投工投劳的形式给各收益村予以补助，但这只是杯水车薪，而且农民投工投劳积极性不是很高，难以从根本上解决问题。

3、灌区内水利技术人员和管理人员综合素质参差不齐一是灌区内非工程管理人员多，人力资源配置不合理，导致效率低下，人浮于事。二是由于水费征收少，区内国营和民营农民水利管理人员报酬低，农民水利管理人员年龄偏大，难以向科学化、专业化发展，管理观念和管理意识单薄，严重制约灌区正常发展。

三、农村小型水利工程管理的发展

1、进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2、加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。

3、加强民办公助，激活民资投水利

转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念，进一步放开小型水利工程建设、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，制定出台多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策，引导民间资金投入建设小型水利工程，政府以奖励的方式实施补助。

4、加强农民用水户协会机制的建立，实行“一事一议”，引导群众修水利

一是在切实加强民主决策和民主管理的前提下，充分发挥农民用水户协会对小型水利工程的全面管理。明确农民是农村水利事业的主体，农民用水户协会是农民根据自愿原则组建，用水合作组织可以直接经营管理工程，用水者即是主人，又是经营者，还是劳动者，工程的维护和服务工作大部分由合作组织成员“义务完成”。二是对农民直接受益的小型农田水利设施建设，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自身生产生活条件的政策界限，引导群众投工投劳。同时加强“一事一议”筹资管理，健全全民理财小组，理清帐目，定期公布，赢得群众的信任，调动群众筹资投劳热情。

小型农村水利工程管理涉及广大农民的切身利益，关系大农村经济发展和社会稳定的大局。只有运用市场机制调动农民的积极性，引导农民创建各种形式的用水合作组织，坚持“国家、集体、个人” 利益三者兼顾，积极调动农民用水的积极性，农村小型水利工程建设和管理才有生命力，才能可持续发展。