低碳经济的法律思考

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摘要：随着我国生态环境的逐渐恶化，人们认识到保护生态环境和发展低碳经济的重要性，在发展低碳经济的过程中，还需要得到法律方面的支持，制定较为完善的法律制度。为此，本文主要探讨与低碳经济相关的法律问题，希望能够为经济发展带来帮助。

关键词：低碳经济；法律；思考

中图分类号：X196 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

低碳经济是未来世界经济发展的主要模式，是我国重点发展的经济形式，但是由于我国低碳经济发展的时间较短，相关法律制度并不完善，其中的空白领域较多，为此，笔者结合自身的工作经验，阐述低碳经济法律方面的相关问题，并提出一些法律建议，希望能够为经济的发展带来帮助。

一、发展低碳经济对法律提出的挑战

低碳经济是一种比较新颖的经济发展模式，其优点是能够为生态保护提供帮助，提升经济发展层次，对社会转型也能提供较多的帮助，由于低碳经济理念诞生的时间较短，我国在这一方面的法律较少，在法律制定过程中，应当具备以下要素，以应对客观形势带来的挑战。

（一）法律应具有一定的前瞻性和引导性

法律是一切行为的指导准则，经济行为也不例外，在发展低碳经济的过程中，应当依靠法律实现平稳起步，在法律的约束下开展工作，立法部门制定的法律条文应当具备一定的前瞻性和引导性，能够为低碳经济的发展指明道路，通过法律引导落后的生产关系转型，促使社会进步，法律中应当减少落后于经济的部分，要以超前的眼光进行指导，提高法律整体水平。

（二）法律应具有足够的平衡力和强制力

法律具有强制力是法律最为明显的特征之一，在指导低碳经济的法律条文中，也应当具备这种特征，平衡各方面之间的关系，减少利益冲突情况的出现，理顺低碳经济的发展机制，此外，还应当对原有的政策和规定作出相应乃至革命性变革，调整其中不合理的部分，赋予法律足够的权威，使得低碳经济能够在充足的保障之下平稳发展。

（三）法律应具有足够的实施性和操作性

具有强制力的法律应当具备较强的实施性和操作性，这样能够将法律条文落实到实处，如果低碳经济的法律规定得不到有效的实施，则经济发展就会出现较多的乱象，市场将混乱无序，法律存在的价值就会降低，所以，能够起到真正作用的法律才是发展低碳经济所需要的法律[1]。

二、法律促进和保障低碳济发展的具体路径

（一）加大财政投入，建设低碳经济城市圈

各地在发展低碳经济时，应当首先进行试点，通过总结试点的效果，来制定未来的低碳经济发展决策，在选择试点领域时，要结合城市的特点，并扩大城市的财政投入，使得试点工作能够顺利进行，财政投入的主要领域应[以前是“时”]加大对低碳产业、低碳技术、节能产品的支持[原句是“支持节能产品的支持”]，同时，要制定较为完善的补贴制度，对于从事低碳经济的企业进行补助，帮助其健康发展，同时，要关闭污染较为严重的企业，增加低碳技术的研发投入，使得先进的低碳技术能够尽早实现生产，这些措施的开展，都需要法律提供支持，通过法律的强制力、指导作用，促使各项措施尽早实现。

（二）完善税收制度，规范低碳业税收

低碳经济下的税收工作应当进行适当的调整，这是因为在发展低碳经济之后，企业对环境的破坏和污染逐渐减少，政府花费的治理资金因此降低，税收的比例和数量应当进行降低。对于当前低碳企业和传统企业并存的局面，政府应当采取区别对待的方法，低碳企业的税收比率要适当降低，传统企业的税收比率要适当提高，通过税收政策的调整，促使企业积极进行转型。同时，要征收环境污染税，使得环境污染企业承担自己的责任，将高耗能、高污染的产品加入到征税的范围内，要根据一氧化碳和二氧化碳的排放量制定税收比率。还要利用税收优惠制度鼓励第三产业发展，因为第三产业是一种不产生污染的行业，其完全符合低碳经济的要求，第三产业的营业税要适当降低和优惠，要适当提高[以前是“降低”]企业的营业税起征点，减少企业的负担，金融机构要减少低碳技术的贷款利率，为低碳技术的研发和应用提供更多帮助。低碳经济要减少白色污染问题的出现，要将塑料产品等污染环境、高耗能的产品纳入到消费税的征税范围内，通过税收政策来调整产品的价格，在价格提高之后，人们使用塑料制品的欲望就会得到抑制[2]。

（三）减免和免去企业环保节能技术税务

本文已经提到，政府征收税费的其中一个目的就是治理生产过程中带来的破坏和污染，而当生产环节不产生污染和破坏时，政府就没有征收税费的必要，为此，针对低碳经济的实际情况，政府部门应当适当减少低碳技术的税务，甚至是免去其税务，让低碳经济技术得到足够的支持。此外，政府还可以制定法律鼓励金融行业设置低碳技术贷款，对于借贷的企业要减少贷款利率，提高低碳企业的融资效率。对于表现较好的企业，政府应当拿出专项资金，对企业进行奖励，继续提高企业的生产积极性，企业在获得足够的支持之后，会继续研发实用的技术，这样就会形成一种良性循环，企业发展会更加自然。

（四）金融制度创新，引导低碳产业发展

在发展低碳经济的过程中，要提供必要的金融制度支持，因为低碳经济在现阶段发展会存在较多的阻碍，如果融资渠道不多，融资效率较低，将会影响低碳企业的积极性，所以，只有提供必要的金融制度支持，保证低碳企业顺利融资，才能为低碳经济提供更多的帮助。各地应当根据自身的实际情况，通过制定相应的法律法规，完善现有的金融制度，创新更多有利的举措，改变传统制度中的不足，低碳企业在融资过程中，要给予更多的帮助，政府积极为企业排忧解难，引导低碳经济向前发展[3]。

总之，低碳经济是未来世界范围内一种重要的经济发展形式，其对环境和人类都能带来较大的帮助作用，为了保证低碳经济在我国得到较好较快的发展，应当在法律层面提供充足的支持，相关立法部门要健全低碳经济法律体系，为低碳企业提供更多的政策和法律支持，要增加对高耗能、高污染企业的查处力度，重视发展第三产业，转变经济形式，增加低碳企业的比重，相信在社会企业和政府的共同努力下，我国未来低碳经济的前景会非常可观。

参考文献：

[1]肖明，邓志伟.云南探索低碳经济的探索与研究[J].法律适用，2012（6）：40.

[2]韩立生.中国发展低碳经济的可行性与法律研究[J].中国国际私法与比较法年刊，2010：465.

[3]卢鹏.低碳经济在我国适用的法律研究[J].同济大学学报：社会科学版，2012（4）：11-15.