浅论教育公平视野下的高考命题方式的改革

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摘 要：随着高等教育的大众化，人们的民主意识不断觉醒，公平意愿不断增强，教育公平成为人们一个永恒的追求。而高考命题方式是制约教育公平实现一个重要因素。我国的“统一命题”与“统一考试，分省命题”的这两种高考模式都在一定程度上一定范围内保证了考试公平和教育公平，但都不能真正从根本上实现教育公平。因此，本文提出了推进高考命题方式改革的途径，包括最大限度地实现教育资源的公平分配、建立统一的命题质量监控与评价标准体系、加强题库建设及借鉴国外经验。以期望对我国命题方式的公平性改革有些许的建设作用。

关键词：教育公平；高考命题方式；改革

中图分类号：G63文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0183-01

所谓教育公平是指，人人都享有接受教育的机会，不受种族、年龄、家庭等等的限制，都能公平地接受高质量的教育。随着高等教育的大众化，人们的民主意识不断觉醒，公平意愿不断增强，教育公平成为人们的一个永恒追求。而高考命题方式是制约教育公平实现一个重要因素，因此，必须推进高考命题方式的公平性改革。

一、我国的高考命题方式

ノ夜的高考命题方式，根据命题主体，可分为两种，即国家统一命题和分省独立命题。

バ轮泄成立之后，就命题而言，在经过两年大行政区联合招考的基础上，开始实行统一招考制度。1958年，教育部决定“改变全国统一招生制度，实行学校单独招生或联合招生”。1959年，国家又恢复了全国统一高考形式，并逐渐形成全国统一命题、一次考试，分省、市、自治区组织实施工作体制。到20世纪80年代后，上海（1987年）和北京（2002年）又实行单独命题，到2009年，共有北京、天津、上海、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、湖北、广东、四川、陕西16省市按照全国统一考试大纲实行自主命题。其余省、区仍实行全国统一命题。

二、国家统一命题与分省独立命题的公平性分析

ス家统一命题与分省独立命题谁更公平，一直是人们争论的焦点。

ィㄒ唬┕家统一命题的公平性分析

ビ泻芏嗳巳衔国家统一命题比分省独立命题更公平公正，高考应实行全国统一命题。因为它具有以下优点：①全国有统一的高考教学大纲，是基础教育的一个优势，也是进行统一高考的基础；②公平、公正、公开，可比性强。高考统一命题使分数具有可比性，可以比较各地录取分数的高低，不仅保证了考试环节的公平，也保证了录取环节的公平；③实行统一考试，全国一张试卷，可以统一全国的教育标准和质量。

ス家统一命题，全国一张试卷，就真的实现了教育公平了吗？从表面上看，国家统一命题，全国一张试卷，在一定程度上，可以解决分数面前人人平等的问题,保证公民的平等受教育权。但其实它隐藏着最大的不公。它没有考虑到各地区的经济发展的不平衡，教育资源在各个地区的分布不均，各个地区的教育发展水平的差异。因为教育投入的公平决定了高考的公平。由于我国地区经济发展的不均衡，导致了教育资源在我国的东部、中部、西部的分配不公平，使得一些占有丰富教育资源的东部地区（如北京、上海）在高考竞争中成为最大的获益者，而基础教育比较薄弱的地区、偏远地区和少数民族地区却顾及不到，这显然违背了考试公平和教育公平的原则。

ィǘ）分省独立命题的公平性分析

ズ芏嘌д呷衔，实行分省独立命题，有利于实现教育公平，体现在：①有利于平衡东西部教育水平的巨大差异，实现教育起点和教育质量的公平。高考分省命题，意味着各省市对基础教育的统筹管理权限加大，各地可以制定符合本地教育实际状况的教学大纲，选择和编审符合本地教育水平和特色的教材，自主决定高考的考试内容和考核形式，从而更好地缩少东西部教育水平的巨大差异，实现教育公平。②有利于考试公平。分省命题，一方面，可以使各地根据本地教育实际状况，自主决定高考的考试内容和考核形式，使考试内容来源于各地的社会实际。另一方面，分省命题，也可以更好地贴近各地考生的生活实际和现实的生活背景。

サ是，从分省命题的实践来看，分省命题带来的公平也是相对的，它的局限性主要表现在：各地的考试标准不一，使分数不具有可比性；有些试题不符合试题的一般测量学要求；命题研究不够，试卷的信度、效度、质量不高；试卷结构不合理；试卷难度过高或过低等。此外，许多省市考试结束后，难以组织力量对考试作出有效的评价。这些都会威胁到考试测量的有效性，考试分数的可靠性，考试的公平性、公正性。如果不采取适当措施，将会对教育公平产生消极影响。

三、推进高考命题方式改革更具公平性的途径

ノ夜目前两种高考命题模式都具有的相对公平性及不足。因此，要推进我国的高考方式更具公平性的改革。

ィㄒ唬畲笙薅鹊厥迪纸逃资源的公平分配

サ鼻敖逃资源在各地区的配置是极为不公平的。主要表现在：①地区间配置不公平。地区间特别是东西部地区之间，在生均生均校舍面积、教学仪器、图书生均数及师资学历等方面的资源配置差距明显，并逐步拉大。②城乡间配置不平衡。近年来，为了支持农村教育的发展，中央财政逐步加大了教育经费的投入，农村教育经费有了较大幅度增长，但仍远远低于全国平均水平，尤其是生均经费，城市的生均经费比全国平均水平高出许多，城乡教育投入差距相当悬殊。③“示范学校”与“普通学校”之间资源配置不合理。“示范学校”是在“重点学校”被取消后的代名词，其本质仍是 “重点学校”。“示范学校”享受了特殊的教育政策和优质教育资源。

ッ挥薪逃投入上的公平永远谈不上高考的公平。只有解决了经济发展不平衡造成的教育投入不均衡这个根本性的问题，高考才有可能做到公正。所以应切实采取措施，促进教育资源配置合理,实现教育公平。

ィǘ）建立统一的命题质量监控与评价标准体系

ッ题质量监控与评估体系，是通过对命题过程中，影响命题的各环节进行系统地监督、控制与评估的体系。它能帮助命题工作人员恰到好处地、科学规范地进行质量检查、质量分析,并为质量论证提供充分可靠的依据，从而对命题质量进行辩证、客观、公正、及时的监控。

ィㄈ）加强题库建设

ニ谓“题库，亦即储存试题的‘仓库’，它是指经过一系列标准化处理的、能提供某一学科考试所用试题的试题集合。”①由于题库所收集、整理和储存的试题是严格执行教学大纲或考试大纲的要求的，其难易程度和评分标准与教学大纲或考试大纲的要求是一致的，并且是经过是经过集体反复讨论、标准化处理、反复测试、质量分析和审定后确定的。这样，便大大地提高了试题的质量，使试题更趋科学和合理。

ィㄋ模┙杓国外经验

ト毡镜牧酱慰际灾贫仁侨毡敬笱入学考试的突出特色。第一次为全国共同学历第一次考试，第二次由高校单独组织考试，同时，两次考试分别运用了多样的考试手段和方式，使入学考试的选拔更为科学合理。

ビ⒐是实施证书制的典型国家，大学所采用的统一考试成绩包括16岁GCSE考试和18岁GCE考试，这些考试通常集毕业、升学和就业于一身。考试由设在八个地区的地方考试委员会分别组织实施。从整体上看，这两次考试虽然都是中学的毕业考试，但又不仅发挥毕业考试的证书作用，它一定程度上结合了中学证书考试与大学选拔考试两种不同性质的考试，在考生申请入大学前已对他们进行了一次分流，减轻了大学招生录取的负担，也提高了考生的质量。

ニ孀殴际化和全球化的发展，在经济、文化及教育领域的趋同现象也开始不断地增多。因此，我国命题方式在改革过程中，结合自身实际，借鉴国外比较成功的经验是可取的。

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[1]国家教育发展研究中心.2001年中国教育绿皮书[M].北京:教育科学出版社,2001:P76、P81、P87、P88.

[2]王少湘，林永柏.关于题库建设的若干思考[J]. 东北师大学报(哲学社会科学版)，1994，(2).

あ偻跎傧妫林永柏.关于题库建设的若干思考[J]. 东北师大学报(哲学社会科学版)，1994，(2)