关于水利工程造价的影响因素及控制措施
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摘 要：现如今，与人们生产生活息息相关的水利工程建设取得了较快的发展，也更好地促进了国民经济的发展，因而确保水利工程的质量是至关重要的。而在当前水利工程施工中，合理的对工程造价进行控制，是保证水利工程质量的关键。文章分析了影响水利工程造价的因素，并分别从投资决策阶段、招标阶段、施工阶段和审核阶段对水利工程造价控制管理提出了具体阐述。
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
水利工程具有投资周期长、施工复杂、需要投入大量且涉及多个部门，如果造价管理不当，将会影响整个工程的进程，其投资效益也有可能达不到预期的效果。而工程造价管理的目的，就是基于保证项目管理目标的实现，为管理好建设过程中造价的预测、监督及控制的环节，在施工前后采取技术、经济及法律等管理手段，从而将投资总额控制在投资限额内，使工程建设过程上协调好人力、物力及财务3个方面正常运作。
一、影响水利工程造价的因素分析
水利工程施工周期受到经济水平、自然条件以及造价编制方法等多方位的影响，以下就影响水利工程造价的因素进行总结归纳：
1、政府部门管理不到位的因素
从管理角度来看，由于水利工程涉及多个部门的管理，目前我国并没有一个部门是负责整个工程造价的确定与控制，没有形成一个动态造价管理; 工程施工各个阶段的造价管理与控制也避免不了出现脱节现象。基于申报建设项目能否立项受审批权限的制约，出于利益的追驱，地方部门积极争取项目与贷款，而设计单位为了多招揽业务以追求更多的经济利益，通常会在初步设计阶段故意人为地压低投资预算，其造价控制在相关部门的审批权限内。而当这样的项目得到批准立项时，则会通过各种名目追加工程投资，这在一定程度上使工程前期造价虚有其名，而工程造价的范围很大程度上受设计概算的制定所决定。另外，尽管计划经济体制逐渐向市场经济体制转变，但我国工程造价管理并没有形成由微观向宏观调控为主的调控方向转变，工程进度款的审核，相关的职责分工制度的落实有待加强监督力度。
2、工程定额无法与市场相适应
由于施工过程造价控制会因施工工艺、施工设备以及施工材料等的选择而有所差异：而当前，水利工程水电的定额与取费标准，通常都是由政府根据相关依据来确定的。而政府相关机构制定的定额，通常都是根据过去某一段时期内的市场经济水平而决定。现行定额的规定则难免会表现出局限性，体现在其无法根据岗位与等级来明确劳务单价，无法使控制细化到单个工程的造价控制，无法根据材料的实际损耗与消耗、机械实际生产率以及施工管理费用等施工过程造价的管理，工程投资风险也无法与具体情况相结合等方面，使得水利水电工程定额难以满足市场经济的发展变化。
3、各部门工程造价管理出现混乱
由于水利工程的复杂性，有关定额费用的内容增多。如比较常见的合同单价无法作为施工过程中施工项目成本支出的依据。当施工企业参与竞标时，通常会采用相对统一的造价标准编制，中标后其之前的造价方法及费用内容又与实际施工工艺与施工技术等方面出现不协调的一面。所以，多数施工企业的造价管理会从其自身利益出发，成本控制则以其编制内部预算单价。以上这些阶段性的造价管理不相一致，不统一，容易出现造价管理混乱，难以平衡的局面; 为了赚取更大的利润空间，严重的甚至会出现高资质施工企业中标，而后又转包级别低的施工队伍。
4、水利工程造价的决定性因素
水利工程造价管理的决定性因素可归结为项目决策阶段、设计阶段、施工阶段：
4.1 项目决策阶段规定了施工方案，工程施工过程中涉及到的设备与材料等采购都有明确的规定，工程的基本造价得到了间接控制；
4.2 工程造价的范围则由设计概算与设计招标的制定基本决定；
4.3 在市场竞争激烈的情况下，一般是通过编制招标文件来实现招投标阶段的控制，造价管理可通过设置相关的标准来约束；
4.4 对工程造价影响最小的是施工阶段的控制，因为受前面各阶段的影响，此阶段的主体造价内容与范围基本得到控制，如果做好相关事故的预防措施，则会有利于控制成本。
二、如何强化水利工程造价的控制措施探究
1、投资决策阶段的水利工程造价控制
投资决策阶段是水利工程项目投资控制的一个很重要的阶段。由于投资决策阶段具有超前性、预先性等特征，可以发挥造价控制控制工作的优势，提高投资运行的质量。但是，投资决策阶段是以经济分析和方案分析为主，具体的工程量并不明确，因此，水利工程造价缺乏准确性，容易造成工程造价的“虚高”现象。
1.1 做好基础资料的收集工作。对于水利工程建设的相关基础资料要进行全面的收集，并保证这些资料的真实性、准确性，为投资预测和经济分析提供现实材料。
1.2 做好市场调研工作。深入僚机过密经济长期发展规划、地区经济发展规划以及行业发展规划，对市场上的类似项目要进行详细的了解，为决策者的决策工作提供现实依据。再次，优化造价方案。要实现造价方案的优化设计，确保工程造价的准确性。
2、设计阶段的水利工程造价控制控制
设计阶段是水利工程造价控制的重点环节，因为在这个环节中由于设计人员对工程的情况缺乏了解，而且对成本控制的意识缺乏，对市场行情不掌握，这样就导致在设计过程中不注意对成本控制，使其成本控制出现失控的情况，导致造价偏高。所以在设计阶段需要做好以下方面的工作：
2.1 优选设计单位。对设计单位应该进行严格的资格审查，选择出资信良好、业绩突出、工程造价比较低的设计单位。
2.2 主动参与设计，积极影响造价。建设单位为设计单位提供相关的服务和信息，与设计人员对项目的使用功能和费用反复比较论证，选择经济合理的设计方案。
2.3 认真做好图纸会审工作。组织设计单位、建设单位和施工单位对施工图纸进行认真会审，发现设计中的浪费指出，及时纠正设计中的缺陷和失误，减少资金浪费，降低工程造价。
3、招标工作阶段的水利工程造价控制
随着市场经济体制改革的不断深入进行，水利工程建设中也引入了招标工作，这就有效的改善了投资控制失控的情况，推动了水利工程造价控制与管理工作的开展。因为在进行招标工作中，需要对造价资料进行必要的收集和整理，这就可以对工程造价有一个充分的了解，可以在招标工作中进行掌握一定的尺度，从而为后续工程的开展提供必要的参考。同时在进行招标工作中，实行定标管理，这就有效的保证了投标单位的信誉、资质、施工和质量，同时还要对投标单位的最低造价金额进行考虑，所以所选择的投标单位则会具有良好的资质和信誉，而且所提供的造价数量较低，这样就有效的确保了造价的有效控制，而且也有利于水利工程建设的顺利开展。
4、施工阶段的水利工程造价控制控制
水利工程施工阶段也是水利工程建设中由设计向实质转化的阶段，也是水利工程产品形成的阶段，所以在这阶段也是资金进行集中使用的阶段。这个阶段的周期较长，而且在当前市场经济体制下，材料市场的价格时刻发生变动，所以在施工阶段对造价影响的因素较多，这就对造价控制管理工作带来了较大的难度，所以需要在施工阶段要加大力度进行造价控制管理，从而使其达到造价控制的目标。
4.1 严格控制材料的质量和数量。建设单位和现场管理人员要仔细审查材料的质量和用量，并及时掌握市场的材料价格信息，要求施工单位使用合乎工程质量要求的、并且价格较低的原材料。
4.2 严格控制工程的变更。水利工程施工阶段，由于设计方面的不合理、材料的供应和价格等因素，经常会引起工程量的变化和相应的施工方法的改变，影响工程造价。因此，要严格控制工程的变更，实行严格的论证制度和批准制度。
4.3 做好施工纪录。施工纪录是保证施工有序进行和原材料充分使用的依据，同时也是确保合理施工量的保证。
5、审核阶段的水利工程造价控制
水利工程审核阶段既是对工程质量检验的阶段，同时也是造价控制的重要阶段。同时在决算过程中，建设单位的审核人员要严格按照建筑标准和建筑合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于没有按照合同要求进行施工而产生的工程量及在施工中没有按照工程标准来进行施工所产生的费用则一律核减费用，对于违约费用一律核减，对于高出的工程量的费用一律核减，坚决杜绝套取高额费用的现象发生，严格将水利工程造价控制在规定的范围内。
结束语
水利工程造价管理是一项系统工程，只有不断优化企业单位各阶段的造价管理流程，在工程实际中摸索合理的动态管理措施，设计限额管理，控制影响造价成本的关键因素，并加强各部门的协调合作，才能将水利工程造价管理控制在可预见的范围内，最终实现工程效益。
参考文献
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