论城市内涝与排水设施建设规划
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摘要：城市内涝成为目前最新型的自然灾害之一，随着城市规模的逐渐扩大以及气候的日益变化，洪水给人们带来的问题不仅发生在河流沿岸以及沿海，一场大暴雨也有可能引发城市洪水，使人们的生活受到威胁。近年来在一些一线城市发生的严重的由暴雨导致的城市内涝，其他发生城市内涝的中小城市还有很多，这使得解决城市内涝问题成为城市建设的主要话题之一。
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、城市内涝的诱因
（一）城市发展速度快、人口膨胀、城市建设、规划跟不上
随着中国城镇化速度逐渐加快，土地急剧扩张，导致城市的土地资源产生了紧缺现象。为了推动城市化发展，大部分城市通过填海造地、填湖造地等方式使土地面积不断增加，然而这造成了海洋、池塘、湖泊的面积日益减少，导致天然蓄水池的调洪能力和蓄洪能力大大减弱并降低，大量的地表积水造成了城市内涝。此外，城市居民采取许多措施达到硬化洼地和软土地的目的，破坏了土地天然的渗水功能和地下水循环，导致城市的排水系统不能及时排出过多的洪水，进而导致城市洪涝灾害。很多城市的建设和规划并不能跟上城市发展的脚步，例如城市排水系统在设计之初，大多城市习惯于模仿一些国家城市的排水系统，没有经过对两地地域差异开展仔细的研究调查，没有从自身城市的特征出发，缺乏科学分析，这也是城市内涝容易产生的原因之一。
（二）城市排水系统规划设计牵涉面多，协调难度大
城市化破坏了城市的水循环，导致城市暴雨天气增多，城市内涝发生的几率也不断增大。城市排水系统的设计规划牵涉范围大，极易导致排水规划设计与城市各规划之间协调困难。因此，城市的排涝规划需要建立高效的排水机制，进而最大程度地发挥排水管网和泵站的排水功能。但是城市的排水规划存在见效慢且耗资大的弊端，故为应对好城市内涝一定要将排、滞、蓄结合在一起，完善城市排水系统，统筹协调好城市的每一项规划。
（三）领导重视度不够，存在“轻地下、重地上”的落后观念
许多城市的领导者只注重城市的地上建设，而忽视城市的地下建设。地下管网的建设涉及城市整体规划，是属于“面”的工作，相比较道路、桥梁等“点”或“线”的工作，投资大，周期长，见效慢，对当下某些追求政绩的领导来说，是花钱费力不讨好的事。正是由于“重地表、轻地下”观念的存在，导致旧城区的旧管道出现老化超负荷工作的现象。城市决策者将绝大部分的投资投入到地上设施的修建之中，真正投入到地下的管网建设资金却很少，并且对地下管网建设怀着一种得过且过的不当态度，不进行仔细研究甚至直接使用老化的管道设施，导致测算更新改造过的老旧管网仍存在质量过差，承载能力弱的缺陷。
（四）施工质量不能完全保证
城市必须提高城市基础设施建设之一的排水系统的质量。但是很大一部分城市的排水系统存在水流处理技术含量不达标，排水管道的建设材料质量低下的问题，排水管网的质量没有达到城市排涝应有的标准。采用密度精、质量高、耐用耐磨的材料作为城市排水系统的管道建设原料是加快排水速度，保障地下水清洁的重要举措。而在管道的实际建造中，因为是隐蔽工程，埋在地下的，很多施工单位经常会以次充好，将较劣质的管道设置在排水系统中，各个工序的质量也不认真控制，使很多管道提前出现了裂缝、漏水等现象，缩短了管道的使用寿命。阻碍了排水系统的正常运行，同时还污染了地下水资源。另外，施工中如遇到其他管线及构筑物的影响，出于工期和成本的考虑，也不按程序和技术要求处理，而是随意改变排水管道的管径、位置、标高等，虽然暂时解决了眼前的问题，但给日后管道的运行埋下了隐患。
二、对城市排水规划管理的探讨
（一）对城市地下管网进行普查
城市地下管网不清，既影响日常的维护管理，又影响规划质量。如果不掌握管线的具置、断面尺寸、埋设深度、管材、建设时间，在规划过程中很难对现状管网进行准确的分析判断，找出存在的问题，提出合理的解决方案，也很难就新建管线与现状管线之间的衔接做出合理的安排。与暴雨强度公式修订一样，城市地下管网普查也是一项量大面广的工作，同样需要相关部门的大力支持。
（二）推进城市排水专项规划编制
按照目前的城市规划编制体系，法定的城市排水规划是城市总体规划和详细规划中的排水专业规划。在总体规划阶段，排水专业规划的主要任务是确定排水体制和排水标准、划分排水分区、提出排水工程布局方案。在详细规划阶段，排水专业规划的主要任务是落实总体规划提出的排水设施具置，完善排水管网系统，计算量及管径。从编制内容和深度看，总体规划阶段的排水专业规划虽然覆盖面大，但深度不够；详细规划阶段的排水专业规划虽然细，但系统性差。要在总体规划阶段深化排水专业规划，又受到时间进度、资料条件、专业协调等多方面限制。为了解决这些矛盾，一些城市在总体规划编制过程中或总体规划之后单独组织编制了排水专项规划，取得了良好效果。在水污染防治和内涝防治形势严峻的城市应该积极推进排水专项规划编制。
（三）对排水规划中与内涝有关的重点问题进行分析研究
城市排水规划中有许多内容直接与城市内涝问题的解决相关，例如城市的排水条件、排水分区、城市不同高度城区的排水设计、针对超标的暴雨的应对措施等。这些问题与内涝直接相关，解决这些问题，也就解决了城市内涝问题，而这些问题往往是排水规划管理中比较容易被忽视的，因此，有必要针对排水规划中与内涝有关的重点问题进行分析和研究。以排水分区的问题为例，针对城市内涝所进行的排水规划管理中对排水分区问题的分析应不仅根据地形和水系进行分析，还应该考虑到暴雨对排水分区中各区的排水压力的问题，大多数低洼地区都承担了过重的排水量而导致内涝。因此，在进行排水分区时，应充分分析城市地貌，并对城市地貌的高低程度进行细致的划分，使排水压力分散开来，使每个排水分区的排水功能发挥到最大。
（四）对城市排水系统进行监控
城市排水系统运行效果的高低直接影响到城市的排水力，在城市排水规划管理过程中忽视了对城市排水系统的监控，不能有效解决城市排水力不足带来的内涝问题，而城市排水系统十分复杂，难以完全监控，但现代科技却给城市排水规划管理提供了强有力的监控工具。建议城市排水规划管理部门使用排水监控软件，通过系统地对城市排水进行监控，以实现对排水系统的全面管理，促进各排水设施的高效利用；通过软件，管理者和相关工作人员能够直接、清晰地观察到各排水子系统的运行情况，能够在暴雨来临之前和暴雨来临之时，对防洪工作进行科学合理的安排，尽量降低城市内涝的风险。
结语
综上所述，暴雨后城市内涝是目前威胁我国很多城市发展的自然灾害，而这种自然灾害的根本原因却与城市排水规划和关系息息相关。目前城市排水规划中存在的一些问题，使城市内涝的风险增加，因此，要应对城市内涝，城市排水规划管理有必要对城市地下网管进行普查，对城市排水规划编制进行进一步梳理，并且重视对城市排水规划中内涝相关的问题进行分析，启用现代软件设备对排水系统进行监控。只有全面地实现对城市排水规划管理，城市内涝问题才能被有效地解决。
参考文献
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