求解城市“水困”

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城市水资源短缺已经不是多么新鲜的事情了，从去年10月延续到现在的华北旱情，已经使多个地区达到了几十年一遇的“水饥渴”。曾经“挥水如粪土”的大都市，在旱冲击过之后，恐怕有一天最后流下的一滴水是人类的眼泪。城市水资源紧缺再一次为市民敲响警钟，城市用水之“道”也成为被市民议论的焦点。

价格杠杆撬动节水磐石

解决城市供水之道，无非有两个措施：一是水源供应上的加大，二是节水措施上的强化。不过对于不断向地下索取的大都市来说，像北京、天津，在干旱时期从水源供应上加大恐怕已经不现实，那就只能从强制节水上下工夫了。这样一来利用经济杠杆，用提高水价的方法来迫使用水大户节约用水，从而在干旱时期保障供水持续，该是提上日程的时候了。

从1997年到2003年，6年时间天津市居民生活用水价格由每吨0.68元涨到了2.9元，工业用水由每吨0.95元涨到了4.6元，不仅涨水价，天津还严格规定了工业的用水指标。针对不同行业形成了404项用水定额标准。天津市节水事务管理中心的工作人员每个月都会通过计算机系统了解到全市6000多家单位的用水量。谁超出了指标，他们就会征收高价水费。

在价格杠杆的撬动下，企业将节水变成为一种自觉的行动。天津三星电机公司生产的产品是电子零部件，生产过程需要大量的水，如今他们公司每万元产值的用水量由2000年的1.96吨下降到0.66吨。

现在，水龙头开得哗哗啦啦响的家庭还是有的，怎么办？就应该提高水价，除此之外没有任何办法。但提高水价时，要让老百姓理解。提价不是为了自来水厂赚钱，提价的目的就是要警醒人们不能浪费水。提价要提到每个人喝一杯水的时候都要想到考虑考虑，把那一杯水喝剩下的半杯水不能浪费了。

中国政法大学法学院副院长何兵说：从法律的角度来讲，要立即把全国水资源的状况公开，这些信息必须告知公众，事实摆在那儿，即使不公布，老百姓也看得见。所以首先是信息要公开，为立法、制定政策提供基础。政府要用大量行政手段，鼓励老百姓和政府配合起来节水，用价格措施，解决老百姓和企业的用水浪费问题。

定额供应与护水双协调

城市特别是缺水城市应逐步实行计划用水和定额管理，此种做法早就通行于美国、加拿大、墨西哥和欧洲少数国家。定额用水并非限制用水，而是科学、合理、长远地用水。

城市用水定额管理是在科学核定用水量的前提下，核定人们的用水额度，在定额内实行福利性收费，超额部分实行适度的累进加价，同时实行分类水价，对居民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价。在此基础上，居民生活用水将按照正常需要型、发展型、特殊型等实行阶梯式水价。

定额用水能有效地减少用水量，促进节约用水，减少排水量。调查显示，每少用一立方米水，就会少排放0.6～0.7立方米的污水，能够减少污染。

从源头抓起不只是限量版的写照，同时也要培养护水意识。目前，我国的人均水资源量仅为2304立方米，是世界平均水平的31％。今年由于旱情严重，许多城市不得不采取对企业和居民定时、定额供水的应急措施。节水的概念已经不只意味着限制、压缩用水，而是要提高用水效率，减少对水的不合理使用和浪费。

威胁水资源的，不仅仅有低效率使用和浪费，更可怕的是人为地污染。我国目前90％的供水水域不同程度地受到了污染，50％的城镇水源达不到取水的标准。水资源供与需之间本来就很紧张了，把污水排出来又不处理，那把原来那部分可用水资源也给破坏掉了，这是一种恶性循环，是一种毁灭。节水的意义是提得越来越高，污染的问题也逐步被认识，这就是到目前为止，水战略的一种变化。

在今后相当长的时间里，比如二三十年内，我国人民将与水资源缺乏、水使用浪费作不懈的斗争。水的问题已经制约着我国经济发展和人民生活水平提高，切不可掉以轻心。

节水更需全民意识

为促进城市节水步伐，提高全民节水意识，国务院每年对“节水型城市”进行评估。在2011年的全国17个“国家节水型城市”排行榜上昆明市居首位，在这里人们的节水意识在一天天发生着改变。

“乖宝宝，洗澡澡，先洗头来后洗脚；关掉水，涂肥皂，一次冲完身上泡！”如今，一本图文并茂的《抗旱节水攻略》的小册子在昆明很流行。昆明市民王女士在发放现场翻看完后，赶紧又多要了几本，她想给邻居的孩子们也带上几本。如今，昆明市的市民们对“水”的认识在变化，一股节水之风悄然兴起，水，不再是龙头里取之不尽的“自来水”，而是要点滴珍惜的宝贵资源。

从2010年4月3日起，昆明市政府目标管理督促检查办公室组织的7个督察组投入工作，目的只有一个：节水！督察的内容涉及超计划指标用水、高耗水行业下调用水指标、再生水设施的使用和城市供水管网维护等。

昆明市区的一处洗车场，平时每天100辆的洗车量，眼下只剩一半，越来越多的车主选择使用干洗剂或者自己简单冲洗。还有不少幼儿园、小学校的孩子们开始自觉地关紧水龙头、少洗一次澡。

昆明的节水案例给我们的启示是城市的节水更需全民动员和号召及节水意识上的强化。但从总体上讲，整个社会的节水意识还比较淡薄。“水取之不尽、用之不竭”的传统观念，在不少人头脑中根深蒂固。

在水荒没有降临的时候，人们头脑中并没有真正的水危机意识，节约用水往往成为一句空话。

要让市民切实主动地实施节水行为，相当重要的一个环节，就是要培养人们的“水危机”意识。只有通过广泛的宣传教育，市民的节水意识才会逐步建立起来。

链接1 国外节水高招

美国：城市用水贵农村77倍

美国西部的加利福尼亚州和内华达州等地经常发生严重干旱。在一些旱情明显的农业地区，政府对水资源的分配有明显的倾斜。比如在加州，农业用水需求大大优先于城市用水。以加州西南部圣迭戈农场的120万立方米灌溉用水，水费仅为17美元；而在圣迭戈市内，居民消耗同等水量却得付水费1311美元。

美国在科技抗旱方面投入了大量资源，包括培育具有强抗旱性能的转基因农作物。最近美国科学家还成功培育出了一种能在极度干旱地区存活，且只需少量水分就能茁壮成长的转基因烟草。科学家们还打算将这种技术应用于西红柿、水稻、小麦、棉花等农作物，培育出具有更强抗旱、节水性能的农作物品种。

以色列：采用监控系统控制用水量

以色列的农业灌溉几乎全部采用滴灌方式。由于采用各种高科技节水系统和监控系统，农业用水总量虽然每年逐步减少，但是农业产出却有增无减。

以色列的污水回收利用率是75%。在许多国家还在发展污水处理与循环利用的今天，以色列已经将焦点转向了节水与海水淡化。在节水技术领域，以色列的市政水损率为9.7%，几乎是世界上最低的，比欧洲平均水平的一半还少。

以色列政府提出的节水口号是“时刻想着下一代”。为了鼓励公众节水，最节约用水的家庭被奖励免费停车一年，公共厕所安装无水清洁装置，等等。

日本：农田用废水灌溉

在日本，无论是家庭内，还是大街上，都看不见厨房或者厕所里有“常流水”现象。马桶、水槽、管道、水龙头都制造得精致、美观、耐用。高质量产品的制造技术对节约用水发挥了不可忽视的作用。

在应用电子技术节约用水方面，日本也走在世界前列。在饭店、商业大厦、大小公园及车站等公共场所，厕所冲洗和洗手池都在实行给水自动化，有人用则开，无人用则关，真可以说一滴水也舍不得浪费。

日本的工业用水自成体系，是通过专用管道供给的。到任何一家工厂去，无论是气管、油管还是水管，都没有“滴、漏、跑、冒”现象。钢铁工业界则采用“阶梯式循环用水法”，即首先向最需要高质量水的单位供应新水，然后把经过处理的再生水依次供应给其他对水质有不同要求的单位，这对节约水资源起到了很好的作用。

日本用水量最大的还是农业，随着生活水平的提高，半数农村兴建了废水处理设施，把经过净化处理的废水用来灌溉农田。

澳大利亚：对河流水量进行监控式管理

澳大利亚是世界上最干燥的大陆之一，中部有大片的沙漠。澳大利亚人对于水资源尤其重视，不少城市对居民用水量有明确限制。各种节水手段中，比较有名的就是通过市场机制来交易水源。

澳大利亚联邦政府和各个州政府于2004年建立起了全国性水市场，对各个河流的水量进行监控式管理。联邦政府、州政府、企业和私人都可以在这个全国性水市场中购买或出售他们所拥有的“水权”。农民可以跨州买卖可用的“水权”，政府也可出资购买一定份额的水量用于保护水源。

这个水市场还催生了一批“买卖水权的经纪人”，你甚至可以去“水权”交易的专门网站登广告卖水或者买水。

链接2 北京严格限制地下水开采

《北京市水污染防治条例》从今年3月1日起施行，该《条例》对地下水开采使用进行严格限制。

《条例》规定，多层地下水的含水层水质差异较大的，应当分层开采；对已受污染的潜水和承压水，不得混合开采；因过量开采地下水导致不宜继续开采的，市水行政主管部门应会同市国土资源行政主管部门向市人民政府报告，并停止或者限制开采；从事地下热水资源开发利用或者使用水源热泵、地源热泵的，应当采取有效措施，防止地下水污染；人工回灌补给地下水的，不得恶化地下水水质。进行地下勘探、采矿、工程降排水等可能干扰地下含水层的活动，应当采取防护性措施，防止地下水污染。大口井、废弃机井的产权单位应当采取合理的封井措施和工艺，防止污染地下水。