高校基建工程招标管理问题初探
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摘要： 本文就基建工程招标管理中存在的问题进行了初步探讨，并就如何解决这些问题提出了相应的办法。
Abstract: The paper discusses the problems of the tender management for construction projects，and then suggests some ways to them.
Key words: university；construction projects；tender management
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0061-02
0引言
随着高等教育大众化和我国经济的迅速发展，国家对高等教育事业的投入也在逐年加大。高等教育大众化伴随着招生规模的不断扩大，使得高校教学资源显得越来越紧张，因此新的教学大楼、实验楼、图书馆、学生宿舍以及运动操场等教学基础设施的建设纷纷被提上了各高校的发展日程。高校中基建工程项目随之增多，使得工程项目招标任务逐年增加。尽管近年来高校基建工程招标管理工作被不断完善，但因为各种原因，其中仍存在不少问题。这些问题直接关系到高校资金使用效率及使用安全，并进而影响了高校的发展。本人将在前人研究的基础上对这些问题再做探讨。
1高校工程招标中存在的问题
1.1 在投标单位报名阶段，资格预审重视不够，施工单位“挂靠”现象严重在招标组织阶段，最关键的环节是对申请投标的单位进行资格预审与摸底。资格预审是择优选择承包商的第一关，是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法利于保证发标人的自身利益。高校作为一个稳定的社会机构，有着良好的信誉和资金保证，吸引了相当数量的施工单位意图参与到其基建工程当中。因此参加高校建设工程投标报名的单位越来越多，但同时也出现了许多诸如“挂靠”投标的不良现象。这些问题大体有以下几种情况：一是一些施工单位并不具备施工条件和资质，刻意虚报资质和业绩，夸大资金实力；二是施工单位以“挂靠”的方式参与投标；三是投标人之间串通投标，产生陪标的问题[1]。
1.2 招标文件编制不严谨，内容不全面，条款设置不科学部分高校编制的招标文件不严谨，也不全面，缺少对合同文件的严格推敲，致使合同条款设置不科学，产生了一些对学校不利的条款。一些招标文件将非实质性的内容列为废标。而有的招标文件则对中标企业的风险抵押要求不严，一旦出现问题，中标企业抵押不足，造成了风险损失。又或者一些招标文件对合同条款中诸如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等内容审查不严格，从而使中标企业有了可乘之机，使高校基建工程建设产生了风险。
1.3 工程量清单编制水平不高由于高校是以教学、科研为主导，因而教师和科研人员的力量比较强大，而同时高校基本建设管理人员被划归为教辅人员，造成了学校在管理人员配备上的不平衡。这致使了部分高校建筑经济方面专家的缺乏。在校园建设工程招标过程中，工程量清单的编制难免就会出现这样那样的问题：有些是对图纸的理解深度不够；有些是产生漏项、错项；或有些是特征描述不够准确。这些问题就直接影响了后续施工过程的进度管理、质量管理与造价控制[2]。
2工程招标中存在问题的对策
2.1 严格项目招标文件的科学性与规范性工程项目招标的文件按照规定包括如下内容：投标须知、工程的综合说明――包括工程范围、项目、工期、质量等级、技术要求、现场情况、施工企业资质等级、施工图纸及设计说明书，该项目的各种相关指导性文件及规范标准、施工组织与措施，工程量清单、材料供应方式、工程价款结算方式，对工程和材料的特殊要求、投标保证金等有关规定，解释招标文件和勘察现场日期、投标截止日期等。
学校在制订招标文件时，要明确指出参加该工程投标的公司所应具备的资质，对投标企业的资质等级、经营状况、在建工程、获奖情况、项目经理、财务状况、诚信情况等企业所有资料进行认真的资格审查。学校对预审达标的几家施工承包企业，要进行实地考察。对施工承包企业的技术力量、项目经理水平、综合实力以及是否有类似工程经验等方面要进行现场考察。要明确对“挂靠”投标可能采取的处罚措施。
工程量清单是招标文件的重要组成部分，编制的是否准确、详尽，直接影响合同工程造价的确定。高校的基建工程，从立项到初步设计要由上级主管部门批准后，方可进行施工图设计。所以，高校基建管理人员就要对施工图进行深刻理解，全面审查，确保施工图全面、规范、准确。这就首先为编制清单提供了良好的理论依据。清单中各分项工程的特征描述不清楚是目前工程量清单编制中比较典型的问题。推行《规范》后，因特征描述不清而引起理解上的差异， 不仅影响招标的工作质量，还可能埋下争议和索赔的隐患，所以高校基建管理人员应对特征描述的准确性和完整性进行审查。确保每一个子目项目特征的描述要准确和完整，避免在施工过程和结算时因清单项目所包含的内容是否包含在主体项目中而导致学校和施工方发生争议。
高校建设中较大的工程项目，一般须将工程量清单的编制委托同一家招标机构完成，这样可以保证招标范围内工程量清单的完整、准确。但笔者在实践中发现，仅由一家单位编制清单可能会出现漏项、计算错误、缺项等问题。尤其是对工程施工工艺、方案的理解存在一定的局限性，从而导致措施项目清单的编制有所偏差，这样会引起投标单位中标后向学校提出增加造价等要求，给工程的顺利完成设置障碍。所以笔者建议，采取委托两家编制单位分别编制工程量清单，在招标文件备案之前，基建处的管理人员先对清单进行比对、审核和判断，保证工程量清单内容不多算、不少算、不漏算。这样虽然前期投入费用加大，但杜绝了上述不良现象的发生，也避免了施工图纸范围内的费用索赔。[3]
2.2 严格遵守项目招标各项程序在开标阶段出现的问题也不可忽视。在决标阶段首先是开标。开标必须公开进行，标函当众启封。招标人应在招标文件中提出的投标截止时间前，收到所有的投标文件，并在开标时当众拆封并且宣读内容。开标的过程要进行全程记录，同时进行存档。决标阶段最关键的环节是评标和定标。招标单位必须会同有关部门专家综合分析各标函及投标单位的具体情况进行评标，经过认真分析、综合评述，确定中标单位。有可能中标的单位对标函中不清楚的内容可进行询标。
要审查工程内容是否与标书相一致，审查其是否全面，有无漏项，有无虚报等。笔者在某次参与开标时就发现，有投标单位居然“无意”地漏掉了一个楼的工程量，企图以“低价”中标。所以，在开标、评标时，一定不能只看商务标，要多花一些时间对技术标要严格审查。在评标工作中要严格按照《陕西省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施项目施工招标评标办法的指导意见》的规定，随机抽取投标综合单价进行抽查。不合理清单报价比例不能过大，不合理清单报价不能有三分之一以上。
在决标、定标过程中，尤其要把握的是不能一概坚持“最低价中标”的原则，否则会导致投标单位盲目竞相压价。有些投标单位报价低于暂定价格，以最低价来中标。例如某些投标单位把某些项目清单计价低于建设单位招标前给定的暂定价格，由于建设单位在本项目建设过程中采取甲方认质认价的方式据实调整材料价格，该投标单位意图通过在投标过程中低报单价获取工程，工程中标后又可以通过建设单位材料认质认价来弥补价差获得巨大利益，这就使学校利益受到巨大损失。
3结束语
随着高等教育大众化的进一步深化，高校工程建设显得越来越重要。高校的工程项目建设关系着高校办学条件的改善，更关系着高校的发展。我们建设单位作为工程建设招投标工作的重要主体，应该按照国家招标投标法的要求，严格工程招标的各个环节，本着法律规定的公开、公平、公正、诚实信用的基本原则，做好工程的招投标管理工作。同时，作为高校基建工程的管理者，要认真学习《中华人民共和国招标法》和《建设工程工程量清单计价规范》等国家关于招标的法律文件，不断提高业务水平和招标管理水平，确保高校基建工程项目资金的使用效率和使用安全。
参考文献：
[1]霍海亮.高校建设工程招投标中存在的问题及对策[J].四川建筑，第30卷2期，2010.04，253-254.
[2]曾b.高校基建工程招投标工作刍议[J].科教文汇,2007,(1)(下旬刊).302.
[3]周宁九.高校基建工程招投标管理[J].建筑经济,2006,(12)专刊:141-142.