陕西省农村社会养老保险制度的分析

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摘要：新型农村社会养老保险（简称新农保）试点以来，在陕西省收到显著效果，但是同时也出现一些问题。本文以宝鸡新型农村养老保险制度试点现状为例，对新型农保现状及仍需改进的地方进行分析，并对陕西省农村社会养老保险制度提出了一些合理化建议。

关键词：新农保；陕西农村；社会养老保险

引言：

随着陕西省农村人口老龄化趋势的加快，为了切实做好农民的养老保障工作，陕西省委、省政府经过全面考察和科学分析，在宝鸡市率先开展新型农村社会养老保险制度试点工作，取得了良好的效果。如何在新型农村养老保险试点过程中总结问题，不断改进，对于促进陕西省农村经济发展、保障老年农民基本生活和维护社会稳定都具重要意义。

一、陕西省农村社会养老保险制度实施背景

（一）陕西的农村老龄化问题形势严峻

据统计资料显示：2013年陕西省常住人口与2012年相比，65岁及以上人口增加了18.26万人，65岁人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 农村地区老龄化程度尤其严重，随着城镇化进程和农村青年劳动力转移的不断加快，陕西农村社会养老保险将面临更加严峻的考验。

（二）陕西的农村社会养老保险制度成效不大

1992年，陕西省民政部制订了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，开始了农村社会养老保险的尝试。在开展初期取得了一些成效，但在利率下调等因素影响下，农村社会养老保险工作举步维艰，虽然此后略有复苏，但总体来讲，农民养老保障问题并没有得到根本改善。

（三）陕西新型农保试点工作进展顺利

2007年陕西省在宝鸡展开了新型农村社会养老保险的试点工作，试点采取“个人缴费、集体补助、财政补贴相结合”的筹资模式，受到了农民的欢迎，也被劳动保障部列为全国第一个新型农村社会养老保险试点城市。目前，陕西省己在总结宝鸡试点经验的基础上，扩大了试点范围。

二、陕西农村社会养老保险的发展现状

（一）家庭养老为主导

时至今日，大部分的农村还在实行家庭小型经济，家庭养老仍然是农村主要的养老保障形式。有关资料显示，60.6%的农村老人依靠子女补贴生活，仅有2.1%的老人有养老金维持生活。

（二）社会养老保险逐渐建立

随着城镇社会养老保险制度的逐步完善，农村社会养老保险工作逐渐展开。相当一部分农村人口参加了社会养老保险，农保机构发挥着一定的作用，农保人员的队伍也逐渐壮大。

（三）农村老年社会福利和优抚保障是补充

近几年的农村五保供养工作取得了较大进展，较好地保证了五保老人的合法权益。农村优抚保障的对象是为革命事业或国家安全做出牺牲贡献的特殊社会群体，实质是对他们所做贡献的补偿和褒扬。保障资金主要由各级财政和农民群众统筹负担。一个时期以来，农村抚恤补助经费的增长存在一定程度的滞后性、被动性，优抚保障经费的增长远远落后于经济和社会的发展。

三、陕西新型农村社会养老保险的可行性分析

（一）农民参保能力分析

收入水平是农民参加养老保险的物质基础，收入越高，则农民参保能力就越高。陕西省农村居民的人均纯收入在逐年增加，其中2013年农村居民人均纯收入6503元，较上一年名义增长12.8%，扣除价格因素实际增长9.4%。说明我省农民大部分已经具有了参保能力。

（二）政府府支持能力分析

三农问题一直是我国社会经济发展的核心问题，自党的十六大以来，党和政府的政策不断向“三农”倾斜，其中的重点就是农村社会保障问题。陕西省2013年财政支出3666亿元，民生支出占财政支出的80%以上。陕西省政府财政能力的增强也为新型农保的开展提供了保障。

四、完善陕西新型农村社会养老保险的措施

（一）农村社会养老保险资金的筹集

借鉴发达国家的成熟经验，结合我省的探索实践，我省必须重视农保资金的筹措，一方面要保证个人、集体、政府三方面资金筹集到位，另一方面要拓宽资金筹集渠道，实现筹资多元化。

（二）完善农保基金投资管理方式

针对投资管理方式存在的不足，建议将县级农保经办机构职能明确为保费的收缴、个人账户的管理和养老金的给付，除留足当年给付备用金外，不再管理和运营基金，同时将农村社会养老保险基金由县级统筹转变为省级统筹，以便与城镇社会养老保险基金合并投资运营。但需要注意的是，合并投资运营必须是建立在能够分清楚投资收益的基础之上，以免损害了其中一方的利益。同时成立农保基金监督管理委员会，农保管理机构应该对委员会按月提供本辖区农保基金投资管理情况的书面报告，由委员会对其管理进行监督并定期对外公布农保基金的基本运营情况。

（三）加强农保工作法制保障

通过立法对农村社会养老保险工作进行规范，并将农民享受社会养老的合法权利以法制的形式予以确定。加快拟定《农村社会养老保险条例》，将国家和政府的责任、参保农民的权利和义务、养老保险工作的管理与监督等方面以法律的方式明确规定下来，各省级政府根据本省的实际情况并以此为依据，制定本省的农村社会养老保险办法，为新型农村社会养老保险事业的顺利推进提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全农保信息系统

为了规范工作流程、提高工作效率并且满足农村社会养老保险工作复杂多样的需求，我们在新型农保开展地区应该加大政府投入资金，为当地农保管理中心配备专门工作人员和电脑等信息化设备，开发农村社会养老保险信息系统，并在其下设立不同的子系统来对农保工作进行信息化管理，在此基础上推进全国联网，延伸信息网络到各个地区农保经办窗口，实现农村社会养老保险全面信息化。

五、结论

农村养老保险制度的完善需要一个长期的过程，在不断探索中逐渐寻找不足，并吸取经验，在此基础上寻求创新，拓宽资金筹集渠道、完善基金投资管理方式、加强法制保障、健全农保信息系统，这不光是政府的问题，更需要个人、企业等多方支持和努力，共同发展和构建一个完善的农村养老保险制度。

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作者简介：

王亚琦，长安大学，2012级行政管理专业本科生。