烟水配套工程项目建后管护存在的问题及对策
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摘要 建后管护工作是确保烟水配套工程长期发挥效益的基础。本文对国内目前烟水配套工程建后管护工作存在的问题进行了阐述，并针对问题提出了相应的解决措施。
关键词 烟水配套工程；建后管护；问题；对策
中图分类号 S277.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）24-0174-01
烟水配套工程是指在基本烟田内烟草行业补贴建设的水窖、水池、管网、沟渠、机井、提灌站、塘坝、倒虹吸、隧洞等农田水利工程。烟水配套工程建设的主要目的是为了保障烟区烟草生产过程中的水分供应，确保烟农收益。烟水配套工程不仅能够满足烟田用水的需求，也在一定程度上保障了烟农的生活用水。因此，烟水配套工程是发展现代烟草农业的基础，是农村农业走向现代化的保证。自2005年起，国家烟草专卖局响应国家号召，在全国烟区范围内大力开展烟水配套工程建设，对烤烟生产条件改善，尤其是烟田灌溉条件的改善具有重要意义。然而，烟水配套工程项目建后管护却没有得到足够重视，部分烟区“重建设，轻管护”的想象较普遍，严重影响了烟水配套工程作用的发挥[1-2]。因此，为搞好建后管护工作国家烟草局专门下发了项目运行管理维护的执行条例，明确规定了管护责任、监督主体，落实了管护经费[3-4]，并取得了较好的效果。通过查阅国内为数不多的关于烟水配套工程建后管护工作的相关文章及结合本人对施甸县2005―2015年烟水工程管护工作排查摸底后发现，国内烟水配套工程建后管护工作仍存在许多共性问题，但对于如何解决这些问题的相关研究报道却很少，本文通过查阅文献及结合施甸县实际就烟水配套工程建后管护工作存在的共性问题进行了阐述，并提出了相应的解决措施。
1 存在的问题
1.1 重建轻管，管护意识淡薄
许多地方相当重视项目申请、建设环节，而对项目建成后管护意识淡薄，对管护工作不闻不问，没有及时制定管护制度及安排相应人员进行管理维护，即使制定了管护制度也是出于摆设应付上级检查而不落实，导致工程用上几年后就出现管道堵塞现象，且附属设施遭到人为破坏，到需用水时不能正常供水，没有发挥工程项目的长期供水效益。
1.2 政府支持引导力度不够
一些地方政府人员认为他们只是在项目建设过程中遇到问题时起沟通协调作用，至于项目建成后的管护工作则交给烤烟合作社及村组，与他们无关，基于这种思想的存在，导致管护工作出现问题后不出面解决任由问题摆在那里，导致农户需要用水时而没有水用。
1.3 烟农管护不到位，爱惜意识不强
烟农未能准确理解“谁受益、谁管护”的政策，没有充分认识到烟水配套工程的管理和维护的重要性。部分烟农未能承担管护责任，有的为了个人便利甚至截流取直，故意毁坏。有些农户家里需要安装水龙头的不去买却直接盗取工程水笼头及闸阀，恶意破坏工程。
1.4 管护制度不健全，或制度未落地
一些地方烟水配套工程建成后没有制定相应的管护制度，导致运行管护根本就没有配备相应的人力、财力、物力。而有些地方就算制定了制度，但是执行不力，落实困难，缺乏监督，地方就算制定了制度，但是执行不力，落实不到位，缺乏监督，烟水工程 “短命化”日趋严重。
2 对策
2.1 加强宣传，提高管护意识
通过发放烟农手册、粘贴标语、召开现场会等措施，加强烟水工程建后管护相关方面的宣传，提高项目区相关人员的管护意识，同时呼吁政府相关人员参与到管护工作中，积极引导，从上到下形成一种良好的管护氛围，做到人人自愿参与，人人都是管护员。
2.2 建立并完善管护制度
为进一步加强烟水工程项目建后管护工作，促进烟水配套工程建后管护工作走上规范化、制度化的轨道，以确保其正常运行和长效作用，各烟区可结合当地的实际情况，制定一些相应的管理制度，如《项目管护运行办法》《项目管护负责制》《项目管护工作流程》等，部分制度甚至可以纳入《村规民约》，以促进管护制度的有效落实[5]。
2.3 落实管护人员，明确个人责任
解决烟水配套工程建后管护困难的问题，要坚持“谁受益、谁管护、谁负责”的原则，并以合同形式明确主体责任。可通过成立烟水工程管护协会，建立专职的管护队伍进行管护，管护人员要做到“三管、四护、常巡查”。并以合同或协议的形式落实管护人员的责任，实行“五定”责任制，即对管护队伍实行定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的制度[5]。
2.4 保障项目管护经费，促进管护正常运行
经费是管护工作正常运行的重要保障，管护经费的来源主要依据“谁使用、谁受益、谁负担”“以工程养工程”的原则，结合筹集资金，以利于管护的正常运转。各产区可从财政预算中支出一定比例的经费作为管护专项经费使用，也可以根据烟田面积收取烟农的管护经费，如每年收取150元/hm2的管护费。管护经费要做到专款专用、账目公开，保
证管护工作落实到位[6]。
2.5 加强监督考核，确保制度落实到位
采取管护协会监督考核管护人员，烟叶生产基础设施建设领导小组办公室、烟草部门监督考核管护协会的形势形成“层层抓、层层落实”的格局。考核实行定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“四定”责任，考核结果并与以后其他项目建设挂钩，加强其管护工作的责任性、积极性、主动性。确保管护工作落实到位，项目长久发挥效益，烟农真正得到实惠。
3 结语
综上所述，烟水配套工程项目建后管护关系到烟田用水灌溉、烟叶正常生产和烟农的切身利益，其不仅是烟草部门的责任，更是每一位烟农的责任，只有做好管护，才能发挥烟水配套工程的真正作用，为烟叶生产提供基础保障，为烟农收益保驾护航。因此，在烟水配套工程项目建后管护工作中，只有建立“政府引导、烟草监督、烤烟合作社及村组管理、受益农户全民参与”的模式，明确各方职责，积极、主动地开展管护工作，才能更好地体现惠农工程，才能使烟农真正受益。
4 参考文献
[1] 冯国胜.烟水配套工程建后管护问题分析[J].安徽农业科学，2015（3）：326-327.
[2] 杨帆.烟水工程建后管护工作问题探讨[J].黑龙江水利科技，2014（5）：267-269.
[3] 蒙邦勇.烟水配套工程运行管护模式探讨：记福泉市烟水配套工程运行管护调查[J].农业与技术，2012（2）：23-24.
[4] 王胱霖，王建新，周绍松，等.烟水工程建后管护工作中存在的问题及解决途径[J].科技创新导报，2008（3）：40.
[5] 荣强.惠农工程得民心[N].经理日报，2009-01-21（C02）.
[6] 黄庆群.谈烟水配套工程目建成后加强管护工作的几点看法[J].广西烟草，2009（2）：63-64.