资本项目管理范文精选

亚洲金融危机之后，国际金融体系究竟应该采用什么样的模式、特别是发展中国家的对外资本交易自由化的是非问题，重新成为国际上议论的焦点。国际货币基金组织正在对章程进行修改，准备在经常项目的自由化要求基础之上，进一步将资本项目的自由化作为成员国的一般义务。但是另一方面，近来IMF的经济学家对资本项目自由化的观念也发生了微妙的变化。尽管仍在强调自由化的好处，但在自由化一词的前面，必定要加上“有序的”这样的修饰词。同时在讨论中，人们开始强调循序进行自由化的重要性。这种变化表明，人们正在对过去一些国家所进行的急速自由化进行反省。下面介绍几个有关论点。

一、资本项目自由化的益处和信息的非对称性

让我们回到讨论的起点。推进资本项目自由化的理由究竟是什么？支配IMF的主流派经济学家（新古典派）的回答简单而明快：如果某一国家能够从海外市场筹集资金，则该国将能够运用超过国内储蓄额以上的资金进行设备等投资。在收入和企业收益均降低的经济不景气时期，使用来自海外的资金可以抑制消费和投资的减少；在经济上升时期则具有相反的作用机制。这样，就使得经济运行趋于平稳，减少了经济周期的振荡幅度。对于资金供给方来说，这种资产的国际分散化也是有益的，因为对一个经济不景气国家的投资可以在该国经济恢复以后获得较高的资本回报率。简言之，资本项目的自由化将分割的市场统一起来，资金不足的国家可以因此而筹集到成本更低的资金，资金剩余的国家则可以获得更高的回报率--这必然带来资源配置的最优化。

但是另一方面，资本移动的自由化也产生了很难适度把握金融政策等弊端。例如，在景气时期大量外资流入的情况下，为了抑制通货膨胀就必须提高利率。但此时出于保持出口竞争力的需要而维持固定汇率的政策意图就很难实现。而在主流派经济学家看来，这种弊端正是没有进行资本自由化和政府采取了违背资源配置原则、保护出口产业的政策造成的，在这种政策的背后，往往可以观察到政策当局与出口企业相勾结的迹象。这些经济学家认为，自由化不仅会带来经济上的好处，还会影响到政治领域。

目前，上述这种单纯自由化的观点已经被认为有些过时。尽管资本自由化能够带来资源配置的最优化，但也带来了泡沫经济和金融危机频发的问题，今天这一点已成为谁也不能否认的事实。很多人开始认为，金融市场往往并不具备市场机制的前提条件；主流派经济学家在维护市场机制正统原则的同时，也应对金融市场机制的扭曲加以说明。其中具代表性的一个观点，就是“信息的非对称性”论。与实物交易不同，金融市场是一种进行虚拟交易的特殊市场。在这个市场中，交易对象所获得的信息具有决定性作用。不仅如此，交易当事人之间往往也存在着信息质与量的不平等现象。结果是，各个经济主体即便是基于经济合理性所采取的行动，也容易产生“逆向选择”、“道德风险”、“从众行为”等市场失败现象(见末页的原注)。因此对于主流派经济学来说，现在的问题已经转变为如何既防止上述弊端又享受自由化的好处、为了消除“信息的非对称性”必须采取哪些国内金融改革、金融改革与资本项目自由化之间的关系是什么以及应该按照什么样的顺序推动自由化等方面。与深陷于经济危机的东亚和俄罗斯相对比，在放开资本帐户方面采取慎重态度的智利和中国，均取得了比较稳定的经济成就。以此为背景，人们开始重新关注上述问题。

二、国内金融改革是资本项目自由化的前提条件

推进资本项目自由化的前提条件，首先是需要国内宏观经济安定，其次是要进行国内金融改革。这里主要讨论后者。如果用一句话概括国内金融改革的内容，就是要完善风险管理体制以减少信息的不对称性、在最终资金使用者之间建立起顺畅的风险转换渠道、使金融中介机构承担起适度的“信息生产”职能。

完善风险管理体制包括建立金融机构的风险管理体制和提高监管当局监管水平两个方面。由于所谓资本自由化，就是单个的民间经济主体可以直接在海外市场进行金融交易活动。因此，不仅这些经济主体需要具备足够的管理能力以控制汇率风险、流动性风险、国家风险，而且对于金融监管当局来说，由于进行事前管理变得更为困难，除了要继续强化事前性的管理制度如信息公开制度、自有资本制度、头寸制度等以外，还需要强化事后管理，如扩充安全网、对金融机构的风险管理体制进行监督、制裁不正当交易等等。资本项目的自由化意味着将以往由金融当局垄断的海外资本交易活动及其伴随而来的风险都交由金融机构自己管理，要实现这种管理体制的转变，首先必须放松金融管制，实现国内金融市场的自由化。因为在当局控制交易活动并因此而承担风险的情况下，金融机构的风险管理体制即便很完备也是没有实效的。具体来看，应当包括废除信贷控制、使利率自由浮动、消除银行业的进入限制、实现国营银行的民营化、确保民间银行经营活动的自律等等。只有这样，才能有效地整顿金融机构的风险管理体制，推进金融当局由事前管理向事后管理的转换。

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项目成本的发生涉及到项目的整个周期，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。成本是项目施工过程中各种耗费的总和，其成本管理的内容非常广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作。就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

2项目生命周期成本管理的概念

全生命周期成本(WholeLife—cyclecost，WLCC)是指发生在产品全生命周期内的各项成本费用之和，也叫总成本。它是为实现消费者所要求的功能所需消耗的一切资源的货币表现。其中，成本分为直接、间接两方面。直接成本由人工费、材料费、机械使用费和其他直接费组成。间接成本是指直接从事施工的单位为组织管理在施工过程中所发生的各项支出。包括施工单位管理人中的工资、奖金、津贴、职工福利费、行政管理费、固定资产折旧及修理费、物资消耗、低值易耗品摊销、管理用的水电费、办公费、差旅费、检验费、工程保修费、劳动保护费及其它费用。

项目全生命周期费用管理(FullLifeCycleCostMan—agement，FLCCM)是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期、翻新与拆除期等阶段总费用最小化的方法。它综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本(使用成本)，从而实现科学的建筑设计和合理的选择建筑材料，以便在确保设计质量的前提下，实现降低项目全生命周期成本的目标。全生命周期造价管理不仅在工程项目造价确定阶段中使用，而且还在工程项目造价控制阶段使用。

生命周期成本管理的应用

2.1投资决策阶段

在项目投资决策阶段应加强项目概算管理，对项目进行科学的成本预测。成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益具有重要的作用。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的实施条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测，包括目标成本预测、成本降低目标的预测、降低目标保证程度的预测、增产节约措施和经济效果的预测以及经济责任落实情况的预测等。

一、我国资本项目管理的现状及特点

（一）资本项目自由化的涵义及特点

资本项目自由化，是指实现国际收支平衡表中资本及金融账户下的货币自由兑换，也就是要消除对国际收支平衡表中资本及金融账户下各项目的外汇管制，如数量限制、兑换限制、区域限制、补贴及课税等，实现资本项目在国际间的自由流动。

资本项目自由化具有以下特点：一是居民既可以通过经常项目的交易获得外汇，也可以自由地通过资本项目的交易获得外汇；二是所获外汇既可以在外汇市场上出售给银行也可以在国内或国外持有；三是经常项目和资本项目交易所需要的外汇可自由在外汇市场上购得；四是国内外居民可自由地将本币在国内外持有来满足资产需求。

（二）、其他国家和地区实施资本项目自由兑换的经验

随着金融全球化趋势不断向前发展，资本项目可自由兑换是世界各国在开放条件下推动本国经济快速发展的必然途径。但是，由于世界各国的经济发展水平、宏观经济环境和经济制度的完善程度等因素各不相同，因此，在开放资本项目时采取的步骤和策略是有所区别的。在资本项目自由化的进程中，虽然发达国家和我国的国情有很大差别，但他们稳步推进资本项目可兑换的步骤和措施，也是值得我们借鉴的。对于发展中国家来说，在这一进程中遇到了很多挫折，其中很多问题也是我们即将面对的，我们应该积极从中吸取经验教训。

1、发达国家资本项目自由兑换的经验

二战后初期，除了美国、加拿大和瑞士采取相对自由的资本项目体制之外，资本项目自由兑换进程是相对缓慢的。直至20世纪80年代，货币自由兑换进程才明显加快。在实施资本项目自由兑换的过程中，其经验主要有：第一、发达国家的金融领域的自由化的进程基本上是一个持续渐进的过程。第二、随着资本流动性的不断增加，固定汇率制度难以继续维持，因此各国开始寻求更具弹性的汇率机制。第三、资本项目开放通常伴随紧缩性的宏观政策，还应采取结构性经济改革配套方案，为开放资本项目提供稳定的宏观经济环境。

1.具体应用

1.1优化前存在的问题

优化前湖南省资本项目外汇管理部门的组织机构设置基本参照上级管理部门组织结构而相应设置，是较为典型的条块化管理模式。该模式在日常业务的开展上有其固有的优势，但是随着外汇管理改革的深入，特别是资本项目可兑换进程的稳步推进和国家行政管理方式的发展，该模式在一些方面已经出现了较为明显的弊端，主要体现在以下几个方面:一是内部机构缺乏必要的内部约束监督机制。部门内设综合、投资管理、外债管理三个科，十五个岗位，分别对资本市场业务、投资管理业务、外债管理业务实施监督管理，存在业务条块相对独立，缺乏有效的约束监督机制等问题。各个条块的业务工作，只有事前的审批程序，而缺乏相应的事后监督，各条块业务工作的合规性主要靠审批人员自觉执行内控制度。二是无法满足管理理念转变的要求。随着外汇管理改革的深入，工作重心将逐步由事前审批向事后监测分析和非现场核查转变。优化前为避免“一手清”问题，客观上要求每个科室至少三人，其中投资科在集中年检的时间段还是会出现人手紧张的情况。由于大量的人力、物力资源都集中在日常业务处理上，无法保障监测分析和非现场核查工作开展，“五个转变”的理念难以落到实处。三是难以满足主体监管思路和跨业务的特殊个案处理要求。在外汇管理改革大力推进的过程中，企业对于突破现有政策框架，通过创新融资模式来降低成本费用的动力较强，业务条块交叉的特殊个案明显增多;与此同时，外汇管理部门各业务之间的资源共享程度有限，难以全面把握单一主体的需求，难以对单一主体实施有效评估，容易产生监管与服务的滞后性，难以落实“五个转变”的主体监管要求。

1.2优化的思路与可行性分析

总体思路体现在以下几个方面:一是通过应用工业工程理念，对资本项目外汇管理业务流程和业务量进行分析，在不增加人员配置和办公资源的情况下，抽调人员专门负责事后监测分析和非现场核查工作。二是解决条块化管理模式下，内部机构之间缺乏必要的监督约束机制问题。三是以主体监管思路为指导，保障业务工作的顺利开展，特别是解决如集中联合年检期间的人手不足问题等。从岗位设置看，湖南省分局资本项目管理处原内设综合科、投资管理科和外债管理科，三个科十五个岗位，处内正式在编人员11名(正副处长各1人)，如下表所示:对岗位进行分析，发现三个科中的岗位大致可以分为以下三类:通过合并与重组，以上述三类岗位分类设定科室，即内设业务管理科负责前台业务工作，监测分析科负责事后监测分析、非现场核查与调查研究，综合科负责部门行政工作与内控制度的制定与执行，其岗位设定与职责大致如下：

2.应用评价

为全面了解优化前后的利弊，对优化前后的机构设置进行分析:从以上分析可以看出，改革后的内设机构基本能够适应新形势下的资本项目外汇管理需求，有效提升工作效率和服务水平，但是也出现了一些新的问题。为确保资本项目外汇管理的长效化、事务处理的统一化及例外事例处理的灵活化，确保科学、规范行政，在进行内设机构优化的同时做了一些相应的工作:一是根据优化后的机构设置重新修订各项工作制度，确保各项工作合规开展。二是通过周会报告机制与集体审议制度确保工作程序合规与处理灵活，通过信息公开来确保业务处理过程的公正、透明。三是通过加强人员培训与轮岗，提高队伍综合素质。四是通过推广上线新的信息系统提高业务处理与信息收集效率。

作者：黄规升单位：中国人民银行长沙中心支行

1项目管理中的人力资源及其资本管理

1.1人力资源

在实际的工作过程当中发现，许多人都会人力资源与人力资本两个概念弄混淆。实际上人力资源与人力资本尽管只有一字之差，但却存在着本质上的区别。人力资源是一个静态的管理概念，对于整个市场经济而言，这是全体人口所拥有劳动力的集合代名词，是一种特殊而又重要的资源。同样的对于企业而言，他指的是企业内部全体员工的劳动素质，生产能力以及业务知识水平等等内容。在很多时候企业的人力资源与社会人力资源实际上是一个集合的关系，前者是个体，后者则是整体，企业人力资源是社会人力资源的具体表现形式，企业人力资源也会受到社会人力资源条件的限制。新时代的背景下如何利用好资源是企业能够有效率的开展生产和经营活动的必要条件。

1.2人力资本

人力资本则是一个动态的概念，通过一系列的开发以及筹划策略，能够帮助企业获取更高利润。当人力资源便成为一种能够进行利益交换以及经济建设的工具的时候，相应的就出现了人力资本管理的概念。人力资本指的是劳动者在企业的工作过程当中所拥有的知识，技术，创新理念和先进科学的管理方法的总称，它是一种特定的资本。通常情况下，人力资本具有以下几个方面的特点。首先是时变性。在很多时候人力资本都是随着时间的变化而变化的，随着时间的迁移，可以让知识渐渐的老化，相应的人力资本也会出现贬值的情况，但另外一个方面，我们还可以通过知识更新的方式来提升人力资本的价值。其次是结构性。人力资本具有良好的组合效应的特点，通过有效的组合方式可以帮助我们在进行项目管理的过程当中获取更高的利润。再次是能动性。人是有思想的个体，工作态度是积极的还是消极的，直接影响到了人力资本的投入比例，最终直接影响到利益的获取。

1.3项目管理中人力资源及其资本管理

人力资源管理实际上是人力资源转化成为人力资本的重要手段和工具。在项目管理的过程当中哦，我们从任务承接的开始到整个项目的结束，整个过程都凝聚和集结了所有工作人员的思想，观念，创新，这是人力资本的重要价值所在，与此同时也实现了人力资源向人力资本的转变过程。新时代的背景下，为了有效的提升项目管理中人力资源及其资本管理的质量，我们首先应该要考虑好投入与产出之间的比例关系，既要考虑到成本的支出情况，又要考虑企业的收益水平，通过何种方式能够最大限度的实现增值生利。资源是未经开发的资本，而资本则成为了开发利用的重要资源，这是人力资源及其资本管理的核心所在。

2人力资源管理中存在的问题

摘要:建设项目投资成本管理与控制是企业立足竞争市场的核心,是企业管理工作应该重视的内容。文章就企业如何加强成本投资管理与控制分别从项目规划决策,工程设计,施工建设,竣工结算阶段一一做了阐述,以期达到投资效益的最大化。

Abstract: Project investment cost management and control is the core of a enterprise to keep a foothold in competitive market, the content paid attention to by enterprise management. Aiming at strengthening cost investment management and control, this paper discussed it from project planning and decision-making, engineering design, construction and completion settlement stage to achieve the maximum return on investment.

关键词:成本管理控制;措施;投资效益

Key words: cost management and control;measure;investment benefit

中图分类号:TU71 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)16-0078-01

0引言

建设项目管理是一项复杂的系统工程,其中项目投资成本的管理水平直接决定着项目投资回收期和日后运营的经济效益,因此加强项目投资成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障。建设项目成本控制,通常指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用等,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,以保证成本目标的实现。项目投资成本的控制是在保证工程质量效果和合理工期的前提下,减少资金投入,把工程造价控制在合理的额度内,以取得最佳的投资效益。在项目管理实践过程中总结了项目管理四个阶段成本控制的方法如下(工程项目成本控制的方法):

1建设项目规划决策阶段

摘要：项目资本金管理直接关系到银行贷款安全，对银行的信贷管理具有重要意义。本文从项目资本金的概念范畴出发，阐述了其对于各a相关参与方的意义和积极作用，归纳了银行信贷业务中项目资本金来源、评估以及到位等突出问题，并在此基础上对加强项目资本金管理提出了相关政策建议。

关键词：银行 信贷管理 项目资本金

一、项目资本金的内涵

项目最低资本金比例是一种我国所独有的制度规定。项目资本金制度始于1996年，《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）决定对固定资产投资项目试行资本金制度。根据《中国农业银行固定资产贷款管理办法》及《固定资产贷款项目资本金认定管理指引》有关规定，项目资本金是指固定资产项目总投资中投资者认缴的出资额，应为非债务性资金（有特别规定的除外），项目法人无须返还，且不承担任何利息。投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。

按照项目资本金制度规定，一个经营性固定资产投资项目要获得银行贷款，应具有一定比例的项目资本金作为启动资金。而当项目投资回报不足以清偿债务本息时，投资者将损失其投入的项目资本金。设置一定的项目资本金比例是为约束股东的风险偏好，避免股东以债权人利益为代价谋取私利。

二、银行项目资本金管理存在问题

（一）项目资本金来源的问题

其一，通过债券形式募集的资金作为资本金。一部分靠国债和地方政府债券。在信贷业务实践中，普遍存在地方政府将国债和地方债券筹集资金转借给项目法人的国有股东，作为国家投入的项目资本金，代替应投入的无息且不还本资本金。对于这种情况，只要项目法人不直接负责债券的还本付息，就应该可以视作项目资本金。另一部分靠企业债券（包括短期融资券、中期票据、公司债券等）。由于发行企业债券的条件较高，项目法人一般难以满足发行企业债券的要求。国家现行法规也没有禁止将投资人（股东）发行企业债券筹集的资金作为项目资本金的做法。在此类做法中，股东未投入自有资本，无法体现项目资本金制度约束业务股东风险偏好的初衷，因此，不应将企业债券资金视为项目资本金。

【摘要】就铁路项目投资管理机制而言，现行规定较以往时期的管理有很大发展，更符合社会和市场经济的方向，但在某些环节也不可避免的存在着一些问题。文章针对当前铁路建设项目等主要物资设备的管理或组织方式，从工程成本的角度进行分析，指出存在的现实问题及对策。

【关键词】铁路工程 物资管理成本研究

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着国家“十一五”规划的实施，我国铁路建设迅猛发展，特别是铁路跨越式发展，给铁路建筑市场带来 了前所未有的发展空间，这对铁路施工企业来说，是一个千载难逢的发展机遇。同时，也为铁路物资供应市场提供了巨大的商机。我们期待一个更加完善的行业投资管理体系的建立，进一步梳理好工程、物资、合同、结算等方方面面关系，保障国家、企业等多方共同的利益，促进我国铁路的高质量健康持续发展。

一、做好铁路工程项目物资供应管理的重大意义

物资供应是铁路建筑施工企业项目管理的重要组成部分。材料质量的好坏关系到工程质量的优劣和创优规划的实现；材料价格的高低关系到工程成本的大小和企业利润的实现；材料供应能否及时准确，影响到工程进度和工期的实现；材料品种的使用关系到工程产品的安全。因此，物资供应是项目管理的重要内容之一。如何做好项目的物资供应，是施工企业值得十分重视和认真探讨的问题。

二、铁路工程项目物资管理存在的问题

铁路工程项目(个别)领导班子对物资管理重视不够，虽然抓了主要方面的订货供应，但忽视了物资管理，特别是工地材料消耗定额管理。虽然有现场位置管理制度，可是制度并不十分完善，也没有完全按管理程序办事，随意性很大，不能长期坚持。材料人员普遍业务素质低，缺乏独立处理业务的能力，对物资管理的制度、材料消耗定额、材料的发放不能按照规章制度办事，要多少发多少，还在吃大锅饭。对物资计划的管理缺乏科学性，储备也不合理，特别是轨料、钢材、水泥等主要物资的计划安排不周，不是积压过多，就是停工待料。对项目的工程概况知之甚少，工程完工后还有不了解工程全貌的现象。技术部门对物资管理缺乏认识，同物资部门配合缺少主动性，不能及时提供单项工程物资需要量及有关技术资料，材料核算表的计算往往出现漏项和内容不齐全现象。对物资管理认识不够深，特别是技术人员在工序管理中只重视技术性操作，而忽视材料的消耗，对超定额用料不能有效制止。

【摘要】　国有企业资本性项目管理包括固定资产、在建工程、无形资产、待摊费用以及库存物资的管理。资本性占用是企业持续经营和业务发展的物资保障，在为企业创造良好经营环境、改善服务形象、拓展业务空间、提升综合竞争力方面发挥了重要作用，同时资本性项目作为优化资源配置、实现企业价值最大化的一个手段，直接影响着财务管理职能的发挥，影响企业经营效益的稳步提升，随着财务精细化管理的加强，资本性项目管理愈来愈受到国有企业的普遍重视。本文分析了国有企业资本性项目管理概况及存在问题，并就改进资本性项目管理提出了相关建议。

【关键词】　国有企业；项目管理；资本

一、国有企业资本性项目管理中存在的问题

资本性项目管理作为财务管理的一部分，涉及到财务核算、资源配置、资产保全等多方面的内容，随着财务管理的不断深化细化，以及资本性项目管理自身的多元化发展，国有企业在资本性项目管理过程中呈现出一些问题，集中表现在以下几个方面。

1、　存在帐实不符向题。

账实不符主要是有帐无实、有实无帐和帐实不匹配。具体表现在：由于固定资产人帐价值未包括运输费、安装成本、扩建未追加投人等造成的人帐不完整现象；由于资本性占用发生损毁、隐瞒帐外资产等原因形成的“一物多卡”和“一卡多物”的现象；资产发生调拨帐务调整不及时、资产销物未销账卡、摊销费用期限与合同、受益期限不相匹配等也是造成帐实不符的原因。

2、虚增项目、调节利润问题。

国有企业按照《金融企业会计制度》有关规定计提固定资产折旧，个别机构通过延长计提期限、扩大计提额度，擅自改变折旧计提方式等等增加固定资产折旧，还通过占用购建指标虚列项目，缩短摊销期超额分配摊销额度增大当期成本，人为调减帐面利润。

一、当前政府投资项目成本管理与控制存在的主要问题

1.项目管理水平较低

目前，地方政府投资建设项目的业主单位众多且形式多种多样，有城投、交通、建设、房管等部门及各类项目指挥部，各业主单位的项目管理水平参差不齐，其组成人员多数为临时抽调的人员，缺乏相关的工程管理专业知识，如对合同条款和工程量计算规则不够熟悉，对项目的重要控制环节不了解，或经济观念不强，只顾工程质量而不考虑工程成本，对建设项目成本控制带来一定的影响。

2.项目投资缺乏控制

多数政府投资项目的建设单位为项目立项，有意低估工程造价；可行性研究与论证深度不够，其内容和数据不实，如大多侧重于功能设计而忽视技术上的可行性，造成设计错漏项情况严重；对项目用地征迁环节的概算论证不够到位，导致成本失控。施工单位为了得到工程，想方设法中标，项目完成招投标确定中标价后进入施工环节，由于各种原因引起设计变更，使得工程量增加，导致建设成本增加，项目投资失去有效控制。

3.合同管理不到位

施工合同中有关条款背离招标文件和投标承诺。个别项目在合同环节提高标准，如招标时采用03定额计价，而签订合同时却采用08定额计价；个别项目甚至把招标文件和中标价完全放弃，签订合同时以采用“据实结算”的方式，连中标单位投标时的竞争让利和投标承诺都弃而不管。工程管理人员或工程监理缺位，造成工程款支付与工程进度、合同约定不符，往往超前支付甚至超付，导致建设管理成本增加。

4.项目建设程序不规范