智慧交通理念范文精选

摘要：文章通过对智慧交通的概念、体系构建、宏观决策等方面进行归纳和总结，发现目前对智慧交通的研究尚处于初级阶段，研究的深度和广度有待进一步加强。未来的研究应完善相关理论体系建设、加强对智慧交通建设和应用信息技术的创新研究、扩大智慧交通研究视角、加强交通运输类专业人才培养对接智慧交通产业的研究。

关键词：智慧交通；研究视角；信息技术；交通运输；智慧城市建设 文献标识码：A

中图分类号：TP39 文章编号：1009-2374（2016）07-0009-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.07.005

目前，在世界范围内，智慧城市建设工作开展得如火如荼，涉及交通、安防、政务管理、安全应急、公共服务、医疗、教育等城市运营管理的各个系统。其中智慧交通既是智慧城市建设的重要组成部分，也是提升政府有效治理能力的重要手段，因而对智慧交通的研究也成为我国城市交通治理和建设中的热点问题。本文通过检索中国知网的相关文献并进行梳理，归纳近五年智慧交通研究的主要内容，并对当前针对智慧交通研究的成果加以总结评价，指出其不足及未来研究发展趋势，以期推动智慧交通研究的发展和促进智慧交通建设的完善。

1 智慧交通的概念

智慧交通系统（Smatr Transportation System，简称STS）是智慧城市的核心部分，是整合能源、环境、土地资源，实现可持续发展的重要手段之一（曹小曙、杨文跃等，2015）。目前，我国对STS的研究尚处于初始阶段，未形成标准的定义。王庆滨提出，智能交通系统（Intelligent Transportation System，简称ITS）是指利用先进的信息、通信技术将信息监控数据导入地面信息管理系统中进行管理而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统（王庆滨、钟荣华，2015）。然而，陈琨提出，智慧交通是智能交通从量变到质变的结果，智能交通是通过非常先进的通信和控制技术，以解决各种交通问题的重要手段，是对信息技术本身的运用，而智慧交通是智能交通发展的更高阶段（陈琨、杨建国，2014）。智慧交通与原来意义上的交通管理与工程有着本质的区别（蔡翠，2013）。智慧交通更强调如何将交通系统全面融合到城市总体发展和建设中，不局限于智能交通系统的现有功能，而是将海量交通信息进行挖掘、分析，强调系统的实时性、人机交互性和服务对象的广泛性（张盈盈、陈燕凌等，2014），强调以人为本、智能化决策分析（李础⑼跗缴等，2014），促进交通向更先进和谐的方向发展（张轮、杨文臣等，2014）。

从上述文献所反映的情况看，目前智慧交通的概念主要是从城市建设角度出发，包含所应用的技术、提供的服务和服务对象。其不足之处在于：一是智慧交通所要运用的技术概念理解不清，将不同层次的技术归并在一起，理论知识体系较混乱；二是服务对象不全面，受益主体范围有一定的局限性；三是智能化、智慧化无严格界定，客观上造成概念混淆。

2 智慧交通研究的重点领域

摘要：智慧城市成为优化城市发展、促进城市经济增长的新模式，也迅速成为全球城市发展与规划领域关注的焦点。但迄今智慧城市尚没有形成一个被广泛认可的标准，对其规划和建设也需进行合理统筹与探索创新。本文就对智慧城市的规划建设进行简要分析，同时也阐述了“智慧城市”背景下的城市规划创新。

关键词：智慧城市；城市规划；创新

中图分类号：TU984 文献标识码：A

随着下一代互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的出现和迅速发展，2008 年底 IBM 提出借助新一代信息技术建设“智慧地球”的设想，2009 年又提出建设“智慧地球”。首先需要建设“智慧城市”的口号，希望通过“智慧城市”的建设引领世界城市通向繁荣和可持续发展。智慧城市”是在全球广泛展开的未来城市发展的新理念和新实践，必然会对城市规划这一控制土地和空间资源的重要公共政策产生影响，并要求城市规划做出相应变化与之接轨。通过文献调研，发现目前国内外城市规划面临一些共性问题与挑战，反映了现行城市规划存在的局限。因此有必要对智慧城市与城市规划的相互关系进行研究，从而为“智慧城市”背景下的城市规划创新提供理念与实践支持。

智慧城市”的概念

智慧城市是在20世纪90年代出现、2009 年兴起的一个新概念。如今，众多的智慧城市概念既为我们认知智慧城市提供了帮助，也为我们界定智慧城市概念奠定了基础。目前就国内外学者、专家、研究机构以及企业等对智慧城市的概念提出了一些不同的看法，而且侧重各有所旨。其中根据当前的智慧城市代表性概念进行梳理大致可分为“技术论”、“社会功用论”两大类。技术论观点则定义为：“能够充分运用信息技术和通信手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造美好的城市生活”；而社会功用论观点则当一座城市既重视信息通讯技术的重要作用，又重视知识服务、社会基础的应用和质量，既重视自然资源的智能管理，又将参与式管理等融入其中，并将以上要素作为共同推动着可持续的经济发展并追求更高品质的市民生活。

智慧城市作为智慧的体现在某些程度上说是人的功能的外化，智慧城市的建构模式在有些方面与人的感觉、思维、智力活动极为相似，作为人的功能技术化模式，智慧城市就可以理解为智慧城市就是人的功能放大的城市，进而智慧城市就可分为具有生命感的三个基本层次，包括感知层、网络层和智慧层，这三个层次与人的感直觉、神经末梢、大脑决策有某些相似之处，有着明显的人工生命化追求的痕迹。（如图1）

图 1

IBM公司于2009年提出“智慧城市”概念，以透彻感知的物联化、全面互联互通、全面升级的智能化、系统运作和激励创新为主要内涵。短短几年间，在政府强势推动下，各地迎来智慧城市建设热潮。我国智慧城市建设又处于工业化和信息化融合、城镇化转型、政府职能转变的关键时期，各地对智慧城市的内涵理解、建设模式、建设目标存在差异化、多元化特点，也存在理念、模式、资金、机制等各方面制约，智慧城市建设任重道远。

一、智慧城市建设的核心技术及理念

智慧城市具有两大基础：一是快速革新的传感、通信、信息技术组成的技术基础，二是以人为本的社会创新基础。智慧城市是一个复杂的巨系统，以物联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术革命，为城市管理的快速反应、智慧认知提供了可能。

（一）物联网是实现透彻感知的信息接口

智慧城市本身应该是可测量、可监控、可分析的，因此需要更多元和全面的感知接口。物联网底层有很多感知对象和感知单元，通过网络汇集，通过应用实现智慧决策。一方面，智慧城市物联网的感知手段超越了一般性传感装置；另一方面，感知的客体更加丰富，包括各项市政基础设施的运行状态、人的活动状态、各种类型的社会活动等。丰富的感知设备是智慧城市必要的信息接口，多元的感知主体是提升“智慧”能力的信息来源。

（二）大数据分析是实现全面智能化的技术方法

智慧城市之所以“智慧”，其核心是快速反应、主动应对，大数据分析技术的出现和应用，为快速反应、主动应对提供了可能。物联网运行必然产生大数据，如医疗，大城市的医院每天门诊上万人，全国每年住院已经达到了两亿人；中国联通的用户上网记录为一秒钟83万条。使用大数据分析方法，判断城市的运行模式、特征，如交通拥堵的原因、犯罪率高发地区的社会特点、城市居民行为的时空规律等，是全面智能化的必要技术方法。

（三）云计算是实现系统性运作的有力工具

《图书馆杂志》2015年第九期

随着现代技术的深度发展和智慧城市、宽带中国、智慧地球等战略的持续推进，智慧图书馆服务已经成为现代数字图书馆建设的战略选择，并成为图书馆学研究前沿。大学图书馆需要大力推进智慧图书馆建设，促进现代大学图书馆业态变革和功能拓展。笔者以为，智慧图书馆不仅是大学图书馆功能拓展的重要载体与推动力，而且反映了大学图书馆功能发展的智能化趋势，体现了大学图书馆发展的技术特征，是现代大学图书馆公共性的重要实践路径，也为新环境下大学图书馆公共性的拓展创造了机遇。

1智慧图书馆技术支撑

技术是图书馆服务创新发展的重要推动力，也为图书馆满足不断变化的用户需求创造了技术支撑环境，大学图书馆必须借助于现代技术以实现向智慧图书馆迈进，更好地满足用户的多元化、个性化利用需求。目前，推动智慧图书馆发展的现代技术主要有：（1）自动感知技术。自动感知技术的核心主要包括以RFID技术、感知技术、定位技术为代表的物联网技术。物联网技术能够实现任何物体与互联网的连接，并且实现对联网物体的智能化识别、跟踪、定位、监控和管理。物联网已经在图书馆领域有了很好的理论基础和实践经验，依托物联网技术，图书馆能够实现资源与资源相连、资源与人相连、人与人相连，再借助于大数据分析技术，从而可以方便地向用户提供个性化的智慧服务。（2）移动技术。随着移动终端用户数量超越了联网PC的用户数量，移动终端已经成为人们获取各种信息的重要设备和渠道，许多图书馆都已构建了移动服务环境、推出了各式各样的移动服务。在移动服务环境中，借助于各类移动终端设备，用户能够随时随地地利用图书馆的各种资源和服务、能够方便地参与互动与交流，图书馆也能够方便地把对用户有用的信息和服务推向用户，甚至是向用户推送一些他们没有特意关注但是对他们又非常有用的信息和知识。（3）大数据技术。在数据已经成为重要资产的今天，大数据是当今各行各业的研究及实践热点。在大数据应用方面，图书馆有天然的优势，不仅拥有大量的文献资源、信息资源和知识资源，还可以获取到大量的用户信息和用户行为信息，借助于大数据技术，把用户的实际需求与图书馆的资源和服务紧密相连，为图书馆的资源和服务找到合适的用户、为每一个用户提供他们真正需要的资源和服务。（4）协同技术。要实现智慧图书馆服务，首先需要把图书馆的各类应用系统协同起来，实现各类信息的高度共享，使数据的流动和交互更具智能化，从而为用户提供集成服务；同时还需要把图书馆馆员、用户、图书馆系统相互之间协同起来，使图书馆馆员——资源——用户之间的互联互通，实现真正意义上的“以用户为中心”的智慧图书馆服务。譬如传统的文献传递，需要用户向图书馆员提出需求申请，由图书馆员查询有用户需求文献的合作馆并向合作馆索取用户所需要的文献，最后把文献提供给用户；在智慧图书馆环境下，只需要用户向文献传递平台提交文献传递需求，各系统（包括馆际间的系统）之间相互协同，在很短的时间内自动把文献传递给用户，期间不需要任何的人工干预，充分体现了图书馆服务的高效和便利。（5）数据可视化技术。随着图书馆拥有的数据、需要处理的数据、分析生成的数据越来越多，图书馆需要及时了解数据之间的相互关系和发展趋势，以方便为用户提供高效便捷的服务。通过可视化（包括图表、图像、动画等），能够给数据以形象和智能，使图书馆用户能够以直观的方式获知数据之间的关系和发展趋势，从而加快数据的利用效率，不仅为用户节省时间，还可避免用户对数据的理解错误。以上这些技术只是智慧图书馆的支撑技术的一部分，还有云计算、语义网络等都为智慧图书馆创造了技术支撑环境，通过合理利用这些技术，加之创新服务的理念，图书馆能够为用户提供无处不在、高效便利的服务。这些先进技术既是智慧图书馆建设的技术动力，也为新环境下大学图书馆公共性的拓展提供了技术支撑。

2智慧图书馆服务理念

智慧图书馆是现代图书馆发展的重要趋势，其是在智慧地球、智慧社会、智慧城市等理念基础上提出的，它是数字图书馆的进一步发展，是现代智能技术与图书馆深层融合发展的产物，有利于弘扬大学图书馆公共性理念，促进大学图书馆公共性的实现。智慧城市是“借助新一代物联网、云计算、大数据分析等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合到一个大平台上，植入智慧理念，从而更好地理解和控制城市运营，并优化城市资源的使用”[1]，是现代城市发展模式转型升级的结果。2007年10月，欧盟发表《欧盟智慧城市报告》[2]，认为可以从智慧经济（SmartEconomic）、智慧人群（SmartPeople）、智慧治理（SmartGovernance）、智慧流动（SmartMobility）、智慧环境（SmartEnvironment）、智慧居住（SmartLiving）六大维度来界定智慧城市概念。2009年初，IBM公司提出智慧地球概念，提出将传感器装备到人们生活中的各种物体当中，并且连接起来，形成物联网，通过超级计算机和云计算将物联网整合起来，实现网上数字地球与人类社会和物理系统的整合，使得人类可以以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而达到智慧状态[3]。随着智慧城市、智慧地球研究的深入，智慧图书馆理念应运而生，“作为未来图书馆的新模式，智慧图书馆将成为图书馆创新发展、转型发展和可持续发展的新理念和新实践”[4]。2003年，芬兰奥卢大学艾托拉等在人机交互移动设备国际研讨会上发表《智慧图书馆：基于位置感知的移动图书馆服务》一文，对智慧图书馆进行了初步界定，认为智慧图书馆是一个不受空间限制且可被感知的移动图书馆[5]。智慧图书馆的价值核心主要体现在其在拥抱技术的基础上所追求的智慧服务之理念，“数字化、网络化和智能化是智慧图书馆的信息技术基础，而以人为本、绿色发展、方便读者则是智慧图书馆的灵魂与精髓”[6]，表现为“互联的图书馆”、“高效的图书馆”以及“便利的图书馆”[7]。2011年，美国德州理工大学图书馆CarryeSyma等发表《智慧图书馆：创新、移动和个性化服务》一文，围绕该馆智慧图书馆实践，提出“创新、移动与个性化服务”为智慧图书馆的三大基本特征，认为智慧图书馆实现了学校师生随时随地获取图书馆资源的梦想[8]。2012年，英国罗伯特•戈登大学信息管理系教授、图书馆及信息服务国际性期刊Libri联合主编伊安•约翰逊（LanM.Johnson）先生在第六届上海国际图书馆论坛上作题为“智慧城市、智慧图书馆与智慧图书馆员”主旨报告，认为智慧城市为图书馆和信息服务提供了定义自我角色并与之接轨的契机，图书馆和信息服务可为智慧城市发展做出贡献，所有图书馆都需要“智慧图书馆员”的存在，并强调图书馆员不但应具备高水平的技能和职业信念，还需要证明并促使企业和政府决策者们能充分认识和理解图书馆确实发挥了与众不同的积极作用[9]。

3大学图书馆智慧图书馆服务探索

随着现代技术的发展及其在大学图书馆中的应用和推广，智慧图书馆必将是未来大学图书馆发展的战略选择。通过推进智慧图书馆建设，可以更好地提升大学图书馆服务能级，为大学图书馆的功能拓展带来了机遇，不仅可以满足用户利用大学图书馆的便捷性需求，而且可以创新大学图书馆的服务方式，不断优化大学图书馆公共性生态环境，促进大学图书馆公共性的实现。目前，随着智慧图书馆理论研究的深入，智慧图书馆实践已经成为国内诸多大学图书馆的实践选择，不仅促进了传统数字图书馆建设的发展和深化，而且又为现代大学图书馆公共性的实现创造了难得机遇。当前，国内在智慧图书馆建设方面比较突出的有上海大学图书馆、重庆大学图书馆以及上海交通大学图书馆等。（1）上海大学图书馆智慧图书馆建设。2012年起，上海大学图书馆提出构建智慧图书馆战略，并在早期数字图书馆建设基础上，充分利用图书馆2.0应用建设经验，积极关注智慧图书馆研究与实践进展，围绕上海大学图书馆“国际化视野、学科化服务、数字化资源”发展理念，提出将现代智慧图书馆应用技术进行系统整合，融合传统实体图书馆服务、数字图书馆经验以及智慧图书馆技术等，先后推出图书RFID智能管理信息系统、座位自助管理信息系统、图书信息二维码、APP智能终端系统、移动图书馆，以及微博微信等智慧服务，满足用户的个性化、便捷化、人性化的服务需求，提高图书馆智能化管理水平和服务能级。目前，上海大学图书馆在总结前期智慧图书馆服务经验基础上，提出从感知、计算和交互三种技术实现层次系统推进智慧图书馆建设（参见图1），并在感知层和交互层进行了初步实践，在计算层上做了相关规划，通过感知层面的RFID图书识别和自助借还系统、交互层面的移动图书馆、RSS智能信息推送和智能座位预订系统的实践，结合对未来私有云计算中心的规划，已初步具备了现代大学智慧图书馆的服务能力。（2）上海交通大学图书馆智慧图书馆建设。近年来，上海交通大学图书馆一直致力于图书馆转型与变革，不断推进图书馆功能拓展与服务创新，特别是在空间变革、学科服务等方面表现卓著；同样，该馆也积极致力于智慧图书馆建设，提出了“形成以学科服务为核心的智慧图书馆，为上海交通大学跻身于世界一流大学的伟大事业添砖加瓦”的发展理念[11]。为此，围绕智慧图书馆发展战略，上海交通大学图书馆在“十二五”中长期发展规划中提出将于2020年力争建成智慧图书馆，并围绕“资源、服务、技术、馆员、读者”五大核心元素科学规划出其智慧图书馆建设的五大目标，即“形成世界级文献信息资源体系；建成立体深入的智慧服务体系；促成智能感知的创新技术体系；育成一支国际水准的馆员队伍；培养研学驱动的高质读者群体”[12]；同时，围绕智慧图书馆发展目标，设计出独具特色的上海交通大学智慧图书馆模型。（3）重庆大学图书馆智慧图书馆建设。重庆大学图书馆不仅在数字图书馆研究方面成效显著，而且在数字图书馆建设方面也表现积极，积累了丰富经验，建设了诸多成果，在业界具有一定影响。在智慧图书馆理念方面，重庆大学图书馆认为：“智慧图书馆的核心是图书馆全面信息化，同时实现整合的文献搜索，并通过数据挖掘系统，实现管理和服务的智能化和个性化”；在智慧图书馆建设方面，他们提出了“三库四系统”的智慧图书馆系统架构（参见图3）实现智慧图书馆建设目标，认为智慧图书馆应围绕“资源”和“服务”两个核心进行管理系统架构研究，其中，流程设计、决策分析、Web2.0技术、数据挖掘等新技术应用等是实现智慧图书馆的根本保障[14]。

摘要：2008 年爆发的全球金融危机孕育了以物联网为代表的新技术革命，而以物联网技术为核心的智慧城市理念则为城市未来发展提供了一种全新模式。智慧城市理念为未来城市发展展现了一幅美好蓝图，但是智慧城市的发展也面临着一些问题。本文主要阐述了智慧城市产生由来、内涵和发展动态，简要分析了智慧城市理念对未来城市发展产生的影响和存在的问题。

关键词：智慧城市 城市发展 创新

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

随着网络霸业的崛起及创新技术的迅速发展，传统的城市发展模式已经越来越不能适应城市的快速发展，同时受到全球性金融危机的影响，世界各大城市都在寻求新的经济增长方式。智慧城市这一理念的出现，为城市转型升级及未来发展提供了一种全新的模式和路径，很多国家与城市不约而同地将智慧城市作为未来的发展模式。

1智慧城市理念的由来及涵义

1.1智慧城市理念的由来

在2008年的全球性金融危机的影响下，世界上主要大城市都在寻找新的经济增长点，谋求新的突破口，期望刺激受世界金融危机重创的经济全面复苏，期望在新一轮发展中继续强化技术领先优势，继续实现对全球经济乃至政治的掌控。2008年，IBM在纽约召开的外国关系理事会上，首次提出“智慧地球”理念和愿景。智慧地球最有可能从城市建设开始及实现，智慧城市建设将为城市转型升级及新一轮经济社会发展开辟广阔前景，即智慧地球赢在城市，智慧城市赢在未来，并将引导城市迈向一条繁荣和可持续发展道路。智慧城市的逐步形成有两种驱动力推动，一是以物联网、云计算、移动互联网为代表的新一代信息技术，二是知识社会环境下逐步孕育的开放的城市创新生态。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后,人类科技进步的又一次新突破。

1.2智慧社会理念的涵义

摘 要：面对日益严重的城市交通问题，传统城市交通管理与发展模式已经很难缓解交通需求与交通设施之间的尖锐矛盾。伴随着物联网、云计算等相关技术的出现，人们提出了智慧交通的概念。本文借鉴了国内外智慧交通发展经验，结合国内城市交通的特点和客观实际，对智慧交通顶层架构进行了深入研究，对智慧交通的建设内容作了详细的阐述，为智慧交通建设的不断推进和完善以及可持续发展提供了依据，具有重要的现实意义。

关键词：智慧交通；智能交通；发展现状；物联网；云计算

中图分类号： U4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）18-107-3

0 引言

交通作为城市基础设施的重要组成部分，在日常生活中发挥了极为重要的作用，同时，城市交通的发展程度也是一座城市现代化程度体现。城市交通的发展状况直接影响着城市生活、工作效率。

但是，随着经济的快速发展和城市的持续繁荣，使得非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中，这对原有的城市交通系统造成了巨大压力。当前全国大、中、小城市均面临着不同程度的交通拥堵、交通安全、能源消耗、环境污染等问题，这些问题严重制约着城市的可持续发展，日益严峻的生态和生存环境不断考验着生活在城市的人们。如何缓解并提升城市交通服务水平和服务效率成为关注热点。

1998年原美国副总统戈尔提出“数字地球”从而引发了将其概念应用到“数字城市”的社会信息化运动，2008年，IBM总裁兼首席执行官彭明盛提出了“智慧地球”的概念，引发了世界上国家和地区建设“智慧城市”的建设热潮。

1 智慧交通的特点

摘 要 如今，城市发展不断受到资源紧张、环境破坏等各种因素的制约，而城市未来将逐渐呈现出智能化、信息化、生态、节能、低碳、安全等特性。因此，本文从全新的视角出发，综合生态城市与智慧城市的核心，将生态发展的思想融入到智慧城市的理念中，从生态发展的视角来重新认识智慧城市，并进一步探索生态型智慧城市的未来发展及其价值。

关键词 智慧城市；城市信息化；生态化发展

中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）15-0141-03

近年来，学者与公众对于生态城市与智慧城市的研究及讨论都不断升温，生态化与信息化已然成为城市建设中的热门思想。正是在城市信息化的发展趋势之下，智慧城市的建设在全球范围内掀起了热潮。然而，自2007年，《欧盟智慧城市报告》中率先提出“智慧城市（Smart City） ” 这一创新构想以及之后的2010年，IBM公司正式提出“智慧城市”的愿景之时开始，学者们对智慧城市的关注大多数仅仅着眼于城市的信息化。而在城市不断注重生态化与信息化的今天，以信息化促进生态化的发展才是必然选择，智慧城市的发展只有注入了生态化的因子才能够真正体现其意义。

目前，智慧城市逐渐成为世界性课题，城市未来将逐渐呈现出智能化、信息化、生态、节能、低碳、安全等特性。因此，有必要从生态的视角去重新认知智慧城市，将智慧城市的概念优化，构建一种融合进生态理念的全新智慧城市模式。借助信息化时代的各种技术，利用物联网、云计算等智能手段，将城市中的物理、信息、社会以及商业基础设施全面连接起来，真正做到服务全民。

由于以往学者对智慧城市的研究主要着眼于城市信息化，因此本文尝试从生态发展的视角来重新认识智慧城市，并进一步探索生态型智慧城市的未来发展。

1 相关概念解析

当今，全球城市化可持续发展越来越受到资源紧张、环境破坏等各种因素的制约，需要创新性地使用新一代信息技术和智能技术手段来解决节能、环保、水资源短缺等问题。因而，从生态发展的视角下研究智慧城市的发展便显得尤为重要。本文首先就与之相关的“生态城市”与“智慧城市”的各自概念进行解析。

摘要：本文阐述了智慧城市的基本内涵，分析探讨了“智慧城市”背景下的城市规划创新措施，供大家参考借鉴。

关键词：智慧城市；城市规划；探讨

中图分类号： R126 文献标识码： A

1 智慧城市的基本内涵

很多专家学者、城市、企业从不同角度提出了智慧城市的概念，大致可以分为三类：技术论角度，强调应用物联网、云计算、新一代互联网等新技术应用于城市管理、服务领域。应用论强调以信息技术为基础，以解决城市问题为核心，建立完善的公共管理、服务应用系统。系统论强调智慧城市是城市的进化，类似于一个生命体的大系统，通过感知、认识、学习、成长等环节的培育发展，不断增强自身的智慧化水平。

智慧城市可以概括为：在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。而在这一过程中，发挥作用的不仅是信息技术创新的因素，更重要的是经济社会层面创新的因素。

2 智慧城市建设为城市规划编制提供支持

现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。从数字城市时代开始，建设城市一级共享数据仓库，如基础地理空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、城市公共交通数据库、城市基础设施数据库、城市公共安全数据库、城市公共卫生数据库等就为城市规划编制提供了大量基础数据，智慧城市时代，更多的感知技术使我们拥有获取实时的、详尽城市数据的能力。如车联网技术使城市道路上运行的车辆信息可以被实时获取，利于我们应用这些数据构建交通模型，科学的编制交通规划和交通设计。

记得我第一次看到“智慧城市”这个字眼大概是五六年前，感觉那时“智”字还比较稀缺。如今已经是一个“智”字盛行的时代，智能手机、智能汽车、智能家居、人工智能、智能制造、商业智能等等，不一而足。从生活到生产，从生产到商业，可谓遍布“智”字的足迹。这些大大小小的智能概念构成了城市的方方面面，那么智慧城市的“智”就是这些“智”字的简单相加或汇总吗？智慧城市的“智”有着什么样的独特内涵？对于这个问题，我曾经困惑过。现在我认为，智慧城市作为一座城市，它的首要智慧是管理。

曾经有段时间，每当别人问我在做哪方面的研究时，我会别别扭扭地回答：“我在研究智慧城市。”我为什么会别扭？因为我感觉这个回答比较空洞苍白，说了像是没说。就像前面说的，智慧城市是个很大的概念，它包含很多中宏观和微观的领域，从中观的角度来说，就包括智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧环保、智慧物流等众多方面；从微观层面来说，那包括的具体领域更是不胜枚举。比如打车软件就属于智慧城市。因为打车软件便利了市民的出行生活，属于智慧交通的范畴，而智慧交通显然是智慧城市一个极其重要的方面。所以打车软件的研究者和实践者，本质上也属于智慧城市的研究者和实践者。既然他们都没给自己贴上高大上的“智慧城市”标签，我怎么好意思自贴呢？于是我开始思考，在这样一个各领域言必称“智”的时代，智慧城市“智”在何方？

现在如果有人问我在做哪方面的研究，我会很从容地回答：“我在研究智慧城市的管理。”经过一段时间对智慧城市的研究和思考，我渐渐认识到智慧管理是智慧城市的首要智慧。现在提到的很多“智”大多还是在技术层面，比如智能手机、智能汽车、人工智能等，而智慧城市的“智”远远不是各种新技术的应用和叠加，而是基于新技术之上的管理理念、管理模式的创新。就像本期 《政府对智慧城市的管理策略创新》研究报告所提到的，“智慧城市的本质不是新技术，而是以新技术为依托形成的城市管理与服务的新理念、新模式。”如果智慧城市的管理做不到与时俱进，那么无论采用了多么先进的技术，技术所能发挥的功效也会大打折扣。智慧的管理，会充分激发新技术的活力；缺乏智慧的管理，会压抑新技术的活力。

智慧城市离不开方方面面的“智慧技术”，更离不开智慧的管理。城市管理做得好，即使没有运用最先进的技术，市民在生活和工作中也能感受到城市生活的舒适与便捷。当然，如果将“智慧管理”与“智慧技术”有机融合在一起，市民将进一步感受到城市的魅力、智慧的魅力。

目前业内针对智慧城市的研究报告多是站在产业视角，从技术维度分析智慧城市建设的现状和趋势，主要为厂商提供信息参考。各级政府作为智慧城市的规划者、建设者、管理者和服务提供者，是智慧城市建设、运营能否成功的关键。本报告聚焦在智慧城市管理者的角度，即政府的角度，来分析政府在智慧城市建设和运营过程中会面临哪些难题，如何通过管理创新来解决这些难题，研究目的是为政府如何管理智慧城市提供决策信息参考。

本报告的研究特色主要体现在如下两点：1、研究对象聚焦化――政府对智慧城市的管理。本报告不是针对智慧城市全产业链的研究报告，而聚焦在政府如何对智慧城市进行管理创新;2、研究内容策略化――政府怎样管理智慧城市。本报告没有对智慧城市的概念、发展现状等方面的内容进行过多阐释和描述，而重点分析了政府在智慧城市建设中会面临哪些难题，以及怎样解决这些难题，所以“问题+对策”就构成了本研究报告的主体架构。

智慧城市的本质――新理念、新模式

提到智慧城市，很多人首先会想到各种最新的技术应用，然而智慧城市的本质不是新技术，而是以新技术为依托形成的城市管理与服务的新理念、新模式。在2014年8月国家发改委、工信部等八部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中，智慧城市的概念被如此定义――“智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式”。由此可见，智慧城市的本质是运用新一代信息技术后，对城市规划、建设、管理和服务所形成的新理念、新模式。

从计算机世界研究院针对国内智慧城市主要试点城市普通民众所获调研数据来看，多达83.87%的民众认为做好智慧城市最重要的因素是“政府能提供一流的管理和服务”，只有16.13%的民众认为“企业和科研机构能提供一流的技术”是最重要因素。由此可得出两条结论，一是绝大部分民众都认为政府在智慧城市中发挥关键作用;二是绝大部分民众认为做好智慧城市最重要的是管理，而不是技术。

民众对智慧城市发展现状和前景的态度分析

民众是智慧城市的最终服务对象，了解民众对其所在城市面临的问题、对智慧城市建设现状和前景的态度，是政府对智慧城市进行管理创新的重要出发点。民众对智慧城市的认知、态度和建议虽然不一定科学，但对政府优化智慧城市管理具有重要参考价值。计算机世界研究院经过调研，得出如下发现。

交通拥堵和环境污染是城市存在的最突出问题