制度建设论文范文精选

恩格斯曾经论述过管理问题，他说：“在一切方法的背后，如果没有一种生机勃勃的精神，到头来这一切办法不过是一堆笨拙的工具。”作为新时期下的学校管理，绝对不能依赖一种行政手段式的管理风格，单纯地追求一种管理方法的选择，一叠规章制度的制订和运作，因为，这只是一种“压制”式的控制。一所学校，要想培养出有独立思想，人文关怀的学生，必须倾全校之力打造属于学校本身的文化，让这种文化成为育人的巨大推力，成为学校可持续发展的有力保障。但是，我们必须清醒地认识到，在一种文化的形成过程中，在一个群体尚未形成的时候，适当的“控制”是必须的。道理很简单，人的自觉性不可能一朝一夕形成的。在校园文化形成过程中利用好管理常规，可以加速我们的建设进程。如何在打造校园文化过程中做好制度的建设，在此，作一个简单的探讨。

一、制度的制订过程也是大家形成认同感的一个过程。

一所学校，要想有活力，要想有发展，就要让成员有归属感和认同感，就必须具备“兼容并包”的方针。所以，学校制度的制订必须无条件地遵守“最大限度解放人的精神和制度最大限度严格”原则。在此原则下，尽可能地挑动师生员工的积极性，在不与国家政策法规相违背的前提下，结合学校的实际，自下而上，充分酝酿讨论，让大家尽可能地参与进来，对意见的不合理部分，做好耐心的解释工作，到最后形成全体成员认同的一种制度。这是一个制订过程，也是对大家的一个教育过程。

另外，制度的制订不应该仅仅涵盖对师生的“控制”，还要体现学校的传统和历史，让大家知道学校的历史与现在，自觉去思考学校的未来；还要体现学校的人文关怀，让大家可以感受到制订不是为了“限制”；同时还要体现与时代相和谐的价值观，调整学校的教育方向。.最后，制度要注重协调各方利益。学校的管理层，必须也应该持中立的、公正的立场，密切关注各个利益群体的实际生活状况，切实维护所有员工的根本利益。只有这样，各利益群体之间才能在一个公认的秩序下，通过协调和妥协而达成和谐共存，也只有这样才能保证学校各项事业的健康发展。

二、制度的宣传。

制度制订之后，必须加强宣传力度。让大家明白制度制订的基本原则是公平公正，是为了维护了大家的合理权利，是解放人的活力，更确切地说，制度通过约束人而解放人。制度制订的出发点是让学校走一条依法治校之路，走一条明主治校之路，它可以保障学校朝着正确方向健康有序发展，避免个人在管理中的情绪化和随意性，制度可以引导大家的力量朝着共同的目标出击，使所发生的一切良好的变化持续下去。更重要的是，还要让大家明白违反制度的后果是严重的，“没有规矩，不成方圆”，大家共同制订出来的制度是一件严肃的事情，任何人不得以任何理由去违背。从而使大家遵守制度的自觉性得到提高。

三、制度的执行

订出一套相对完整的书面制度，其难度不见得有多么的高，而制度的执行才是最难得一件事情。那是因为“人情与原则”、“职责与利益”等东西交错不清。

1寝室长制度建设初步研究

目前，国内很多学者进行了以寝室为突破口的优良班风建设探索。冯万里和乔林从寝室物质文化建设、制度文化建设、寝室人际关系建设和寝室网络建设等几方面研究，探寻促进优良学风形成的有效方法和途径。董美娟等通过调查分析寝室文化与优良学风的相关联系，探讨通过寝室文化建设创建优良学风的有效途径。顾晶晶探讨如何利用宿舍这块阵地，通过发挥寝室长的作用来教育和管理学生。王春英、刀筱芳针对学分制下寝室管理的重要地位，以及当今大学生的心理特点，提出寝室长在学校制度的快速传达理解、学风建设、安全稳定工作、正确价值观培养中的重要作用，并就寝室长培养的一些有意义的思考。这些学者的研究表明，寝室长与班风建设有着重要关系，但在寝室长制度建设及何种寝室长制度对班风建设效果更为明显等方面，上述学者并未展开深入研究。研究充分结合本校情况，为学校在寝室长制度建设和推广方面提供理论依据和数据支持，并多元化班风建设途径。培养对象和方法

2对象和研究方法

本研究采用方便取样，选取研究者所在院系的全部大二学生寝室（共210间，其中东四170间，东八40间）为研究对象，随机抽选三分之一寝室实行寝室长固定制度，三分之一寝室实行寝室长轮岗制度，还有三分之一不设寝室长。制定班风量化考核制度，对每个寝室成员进行评分，取平均值，考察实行寝室长制度一个周期（3个月）后各寝室的班风量化考核均值的变化。学风量化考核表目前国内还没有形成统一的学风量化考核表，本研究根据校本情况和研究需求制定此表，在研究者所在班级已施行一年。该量表共有5个项目，包括学习情况、日常考勤情况、校级校规、公寓管理和集体活动。基础分值总分为100分，不同的项目根据实际情况有加分或减分项目，每周统计一次。

3结果分析与讨论

通过对不同寝室长制度的寝室在班风量化考核表得分均值进行比较，结果发现，施行寝室长流动制的寝室成员在班风量化考核的得分显著高于施行寝室长固定值的寝室成员，如表。研究发现，相对于无寝室长制度，实行寝室长固定制和寝室长轮流制均极显著提高了班风量化考核的得分，而相对于寝室长固定制，寝室长轮流制也对班风量化考核得分有显著提高。上述结果显示，寝室长作为班级管理干部的重要组成部分，对班风建设有着不可替代的作用，目前推行的寝室长制度中，寝室长流动制比寝室长固定制在改善班风上拥有更大的优势。究其原因，当代大学生相当一部分都具有从众行为，极易受身边的同学影响。而在大学时期，接触最多的就是寝室成员，也最容易受到同寝室成员特别是寝室长的影响，所以在寝室中选拔一名合格寝室长对班风建设有着不可估量的作用。同时，寝室长轮流制度能更好的调动全寝室成员的积极性，增加学生的主人翁精神和集体意识，从以前的“飞龙在天”升华为现在的“群龙无首”，达到共同进步，值得在学校进一步推广。

作者:邵国超单位:武汉生物工程学院

一、制度建设与公民社会

（一）制度与制度建设

制度是“一个社会的游戏规则，更规范的说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”【1】，现代制度更多是指博弈规则，是国家对资源的权威分配。

制度建设是政府为了保证社会各阶层合法、合理、有序的工作而设计的一整套程序性、规范性规则，是具有法律效力的，国家的各项工作顺利开展离不开制度建设，社会的各种利益和谐调整也离不开制度建设，制度是国家、社会发展的稳定器和串珠线，没有制度，国家和社会将会是一堆没有线的珍珠，无法正常运作。

（二）公民社会定义

公民社会(Civilsociety)，又称市民社会，对公民社会的定义众多，伦敦政治经济学院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社会研究中心给出工作性定义：“公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体。理论上，其制度机构与政府，家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。”【2】

本文认为公民社会是介于国家和家庭之间的一个社会领域，这一领域由相对于国家的组织所组成，这些组织在同国家的关系上享有自并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们所关心的利益或价值。非政府组织或非盈利性组织是典型的公民社会。

（三）公民社会的兴起

1数字化校园管理制度建设的必要性

1.1数字校园的安全保障体系需要制度支撑

数字校园建成后，各项业务越来越依赖于信息系统的安全稳定运行.防火墙、防病毒软件、IPS/IDS等常规安全防护手段，网络安全管理岗位及网络运行保障岗位的设立，保障了信息系统在一般情况下的正常运行.但是也应该看到，数学校园用户数量庞大，多数人员的安全意识比较薄弱，日常安全问题多.继续教育投入经费有限，运维和管理人员的专业能力得不到有效提升.内部管理较为松散，缺乏安全监管和检查机制.因此，保障数字校园的安全运行，要集中规范信息系统应用过程中各类人员的操作.

2.2信息化环境下的协同作业需要制度支持

数字化校园的运行，有赖于统一标准的高度共享的各类基础数据，这些数据由各应用系统抽取出来，存放在共享数据库中.基础数据是承载各类应用系统运行的物质基础，各数据之间的关联是环环相扣、牵一发而动全身的.例如教务管理系统在排课中所需要的教师、学生和教室的基本数据分别来自人事管理系统、学生管理系统和国资管理系统，如果业务主管部门不及时更新和维护这些基础数据，必然会影响教务管理系统的作业.所以除了需要制定统一的信息标准外，还要保障数据的及时维护与更新，保障部门间的协同作业.

2数字化校园管理制度建设思路

数字化校园是一项非常复杂的系统工程，其建设、运行管理、安全防护，绝非一个部门能够完成的，更不可能仅仅依赖于少数技术人员去实现，需要各职能部门从多个角度协作完成项目.通过建立健全数字化校园管理制度，既能做到职责分明、协同作业，又能推动数字化校园建设更上一层楼.

2.1组织机构管理

一、制度建设对企业管理的作用

1、有利于实现企业管理的战略目标

企业在经营活动的过程中必然伴随着方方面面的经营和管理目标。健全而合理的内部管理制度，不仅可以大幅提升企业的管理沟通效果，将企业长远战略发展方针政策溶于管理制度中，使得内部信息传达和沟通准确顺畅；而且还可以将在具体执行过程中有所偏差的经营问题予以向上反馈，有助于管理层及时调整及时改进，从而实现企业系统目标。

2、有利于营造平等友好的工作氛围

完善而健全的制度建设过程可以有效保护企业的管理者和员工的切身利益，有效弥补管理上的不足和漏洞，从而杜绝贪污寻租的现象发生。企业的管理制度稳定而健全并且地位在领导职权之上，这样的科学而规范的管理形式使得员工在心理上有所保障，职工的业务行为和操作只要是在企业的管理制度范围之内的，就可以不必按照领导的喜好而行事，便于员工发挥自身主动性，从而拥有工作职权。对于经营管理者而言，可以按照管理制度来行使职权，从而有利于形成自我约束，相互监督的行为处事方式，避免个人主义和官本位现象的出现，有利于营造平等友好的工作氛围。

3、有利于形成良好企业文化

当一个企业的经营规模和管理水平达到一定程度之后，才会开始建立规范的管理制度，健全完善的制度建设过程一定是企业在发展过程中的必经之路也是基础管理规范。拥有现代化的管理规范制度体系，企业在流程执行过程中可以提升员工的业务素质，从而营造出积极向上的企业文化，塑造出高效而有绩效的企业管理形式，从而提升社会评价和口碑。

二、企业管理制度建设的原则

一、完善校企合作制度的必要性和意义

1.完善校企合作制度的必要性

随着当代社会的发展，企业的任务日益加重，企业对员工文化、职业技能和人文素质有了更高的要求。然而，由于当今的职业教育与企业发展并没有实现直接的联系，校企合作没有落到实处，导致了现在很多企业招不到人才，而职业学校也出现毕业生就职率低的问题。要想为企业输送高素质人力资源，达到校企共同发展的目的，就需要加强校企合作，完善制度，以真正实现职业教育与企业发展共同进步，把职业教育的成果体现在企业的发展中。

2.加强校企合作制度的意义

校企合作的目的是把职业教育成果更好地应用到实际的企业发展过程中。这种理论与实践相结合的教学模式，能够为学校培养出符合社会发展需要的高素质人才，为企业提供了能力强的人员，还能够提高企业整体的发展水平和竞争力。从社会发展的角度来说，校企合作能够摆脱传统教育的理念，满足当代社会的发展需求，在提高企业竞争力的基础上提升我国社会的整体发展水平，因此加强校企合作制度具有十分重要的意义。

二、完善校企合作制度建设的对策

1.完善相关学校制度和企业制度

目前的大部分职业学校的办学仍然遵循着传统的教学方式，教学模式相对封闭，无法实现学校和企业的直接对接。因此，要针对学校制度的缺点做出有效的改善：首先，学校要实行开放式教育，学校根据企业的实际情况设置相应的专业，实现专业对口，学校在编纂教学资料时，可以邀请企业的专业人员参与，实现理论与实际的结合；其次，学校与企业之间要形成统一的合作模式，校企之间要及时沟通了解，学校可以与企业进行协商，利用学生的课余时间，由教师和企业专员带领学生进入企业体验专业的工作流程，给学生直观的学习感受；最后，完善师资队伍的建设，定期组织教师学习专业知识，掌握专业最新动态，带给学生高质量的教学。现在职业院校的办学体制与企业用工需求没有做好对接。为了更好地满足学校的需求，企业自身也要完善相关制度，在当今的经济体制下主动和对口职业学校加强合作，为学生提供相关的实际教学资源。

一、高校制度文化的内涵及意义

从高校校园文化的视角看，高校制度文化是高校校园文化的重要组成部分，处于其中间层。始于80年代中后期的高校校园文化研究，认为高校作为一个相对稳定的区域和群体，自然地衍生出自己的文化，即校园文化。它是由师生员工共同创造和享有的群体文化，是师生群体中通行的规范准则、生活方式、行为模式和价值体系。一般从内容上将其划分为三个层次，即物质文化、制度文化和精神文化。物质文化处于最外层，是校园文化的物质基础，即硬件设施；精神文化处于最核心一层，是校园文化的灵魂，即师生共同的价值追求；制度文化处于中间层，是校园文化的保障，即维系师生共同价值追求的纽带。三者相互作用，密不可分，共同构成高校校园文化的整体。

从现代大学制度的视角看，高校制度文化是大学制度的对内部分，即针对校园自身建设的部分。始于20世纪90年末期的现代大学制度的研究，认为“大学制度就是协调、规范大学组织的各种行为，使其成为一个有机整体，以有效地适应环境的一系列的制度安排及运行机制”。它既要体现大学自身的运转和发展状况，还要反映与大学有关的其他方面的情况。因此，现代大学制度承担了“对内处理大学组织成员之间的相互关系，如教师、学生及学校管理人员之间的关系，由此形成了学校内部管理制度、教师聘用制度、学生培养制度等；对外处理大学与政府社会之间的相互关系，由此形成了教育行政管理制度、投资及办学制度等。”

相对于高校校园文化中的物质文化和精神文化建设而言，制度文化建设的现实紧迫性最强。校园文化是一个整体，但其整体性是通过层次性体现出来的。表层的物质文化和深层的精神文化要通过处于中间层的制度文化来维系，否则物质层面体现出来的意韵和精神层面反映出来的价值追求将分离，不能统一而各自表述的话，一所高校的校园文化将是散乱而没有灵魂与生命力的。从这个意义上讲，“制度文化是大学文化系统的关键，只有通过合理的制度文化，才能保证物质文化和精神文化的协调发展。”但现实的高校有意无意步入了两个极端。“很多大学一方面重视了直观、有形的校园环境建设，而相对忽视了间接、无形的制度文化和精神文化建设（这里不包括传统意义上的精神文明建设，而专指大学生存与发展意义上的精神、理念和文化建设），毕竟，校园环境的改善是看得见、摸得着的，而制度和观念文化的建设却不能很快收到实效。另一方面，许多学校高呼大学精神，但却从另一个角度忽略了制度文化前提和物质文化基础，致使精神无所依托，从而走入另一个误区。”时下一些高校大兴土木，高规格建成的一流甚至豪华的校园遭到了社会的强烈批评；一些高校在办学定位、办学理念上急功近利，形成的“假大空”也屡屡为社会所不容。“无论如何，制度文化这个重要的领域至今没有得到应有的关注和重视，深入探究的学者不多，系统实践的学校更少。失去了文化发展规律的制度保障体系，物质文化必将流于形式，而精神文化必将无以生长”。

相对于现代大学制度建设中的对外部分，高校制度文化建设首先做好自身份内之事则显得更合乎情理。大学制度分析要素可以具体划分为三个方面：大学组织形态、大学组织内部运作和大学组织与外界的关系。现代大学制度的基本特征一般概括为学校自治、教授治学、校长治校和科学管理。但就高校在整个现代大学制度的构建过程中而言，有些内容（特别是对外的部分如学校自治等）是其自身不能把握或不能完全把握的，需要政府的推进和社会的作用，需要随着我国全方位的深入改革来逐步构建，这是高校自身无能为力或无力全为的。因此，高校在已有的范围和能力之内做好自身内部之事，则显得当然而且必须。所以高校制度文化建设首先是做好自身份内之事就显得更合乎情理。另一方面，任何组织都必须通过制度来维系其发展，而现代大学的实际状况更需要良好的制度文化来推进其发展。随着知识经济的发展，现代大学已经从社会的边缘走入社会的中心，其规模日渐庞大，其构成越来越复杂，传统的经验式的感性管理完全不能适应其发展，可以说，当今高校的现状强烈地呼唤现代科学管理，而良好的适应时展的制度文化是现代科学管理的必然诉求。

二、高校制度文化建设存在的问题

1.从认识上看，高校对制度的敬畏和尊从不够，“依法治校”的思想未深入人心。一方面，近年来虽然大力推行依法治国的基本方略，但毕竟要走的路还很长。高校作为其间的社会组织，当然在很多方面也不例外。特别是我国在现阶段的改革还未彻底触及高等教育之时，计划经济体制下的痕迹在高校还比较明显。另一方面，是高校本身独特的组织特性与高校实行的不合理的科层制组织结构之间的矛盾所引发的问题。“大学是一个高度分化和低度整合的组织，大学组织成员之间、组织的各个子系统之间只是一种松散的关系，这一特征表明，大学组织协调和控制的主要手段是隐性的观念和价值体系，而非显性指令和规则。”但当前高校行政色彩过浓，其管理更多地实行的是科层制的模式，这就使得“内容”和“形式”发生冲突在所难免，大大降低了制度文化这个“形式”对“内容”的征服，也大大降低了深处其间的成员对“形式”的敬畏和尊从。再一方面，高校乃人才汇集之地，是“知识分子成堆”的地方，知识分子独有的追求自由的意识和批判精神非常强烈，他们对制度所表现出来的“框框条条”时有反感。再加上现实的高校制度有诸多不尽如人意的地方，使得部分成员蔑视权威、轻视制度，也为不尊从制度找到了“合理”的借口。

2.从行为上看，高校的管理显得随意而散漫，还停留在管理的“初级阶段”，离科学管理还有相当的距离。之所以出现这种情况，主要有两个方面的原因。一是高校以其自身组织的特殊性（不同于企业、政府）和组成成员的高素质漠视科学管理，在此情况下，作为管理“筋脉”的制度文化当然受不到应有的重视。另一个原因就是政府管得过多，统得过死，使得高校的自主空间相对狭小，也限制了高校的手脚，打击了高校自主管理、大胆管理的积极性和勇气。

摘要农业保险是农民风险损失能得到及时弥补的有效手段，是国家对农业进行宏观调控政策的一部分，是一项重要的经济补偿制度。本文结合外国农业保险发展的情况，针对我国农业保险制度的瓶颈问题，从制度模式和政府职能两个方面，进行了适当分析，从而有助于更好的理解农业保险理论的基本原理及其特点,指导并运用于实践。

关键词农业保险；瓶颈；制度模式；政府职能

引言

中国是一个农业大国，农业在整个国民经济中占有十分重要的地位。因此，建立有中国特色的现代农业保险制度，对于保障农业和农村乃至整个国民经济稳定发展，都具有十分重要的现实意义。关于农业保险的研究虽然在数量上与城市保险研究相去甚远，但是在一定程度上指出了我国保险的发展趋势，为农业保险实践提供了重要的理论指导。

一、我国农业保险制度的瓶颈

农民货币收入与农业保险需求高度相关,是制约农业保险需求大小的主要因素。在货币收入达到或超过其基本生活需要的临界值后,才可能产生农业保险需求。农民收入和农业保险需求之间可以建立一种回归关系。以X表示农业保险的需求量，Y表示农民的收入,r表示样本的相关系数，可以建立以下回归方程:

[1]

两者的相关系数

［论文关键词］诚信制度信用危机诚信管理

［论文摘要］在建立社会主义市场经济体制的社会转型时期，我国经济社会中出现的失信行为和信用危机，已经严重地危害了经济社会的健康发展。因此必须加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础；加快法制建设步伐，为社会诚信制度建设提供法律支持；大力弘扬诚信精神，扎实推进社会诚信制度建设。

诚实信用是社会主义公民道德的核心内容之一。进入新世纪，党和国家把“明礼诚信”写入了《公民道德建设实施纲要》中。我国民商法也把诚实信用确定为基本原则之一。但在我国建立社会主义市场经济体制的社会转型过程中，一些公民和经济组织的“利”和“义”的天平却慢慢发生了失衡，各经济主体受到了利益价值的挑战，信用危机已经在社会上时时出现。失信行为已经危害到国家经济社会的健康发展。因此，诚信问题已经成为一个需要全社会认真对待的重大社会问题了。

一、当前我国社会诚信缺失的危害及成因

当前，我国的社会诚信状况不容乐观，有社会学家、经济学家甚至认为，我们的经济社会生活中正在发生着诚信危机。信用环境恶化已经对经济社会生活产生诸多严重危害。经济学家茅于轼在分析我国总需求不足、市场疲软的原因时指出，总需求的不足祸在信用短缺。我国一些经济组织不同程度地存在着拖欠贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，以及披露虚假信息、质量欺诈等不诚信行为，增大了国民经济运行的摩擦力!直接增加了整个国民经济发展的成本，揭制了国民经济的健康持续快速发展。信用是企业最宝贵的无形资产和产品附加值。我国当前经济发展总需求不足，企业国际竞争力不强，其根本祸根就在信用短缺。概括地讲，信用环境恶化对社会经济生活的危害表现在五个方面：一是市场缺乏信用将严重影响社会的投资和消费。二是破坏企业的正常经营，加大企业运管成本，削弱企业竞争力。三是影响政府对宏观经济的调控，使宏观调控政策难以发挥作用。四是信用恶化还直接破坏社会法制基础，经济主体以种种不正当的手段竞争，各类经济主体难以形成以契约为基础的法律框架。五是信用危机造成社会风气败坏，道德水平下降，制约经济发展和社会进步。

当前社会转型期诚信缺失产生的原因：一是传统诚信观念没有及时更新，不能适应市场经济体制发展的要求。我国儒家传统的诚信不是作为人们的权利、义务来确定的，而是为人们修身养性所追求的目标。它的诚信行为规范是特殊主义的，不是普遍主义的。它认为道德的诚信应该是出自内心的、自愿的、不计利害的，是一种很高的道德境界，只有经过自身长期修养才能达到的圣人境界。而市场经济条件下的诚信是面对全体公民、组织的基本道德要求，是一切经济主体必须遵循的起码的道德义务。二是同我国政治、经济体制转型有关。在以往高度集中的计划经济体制下，整个社会被组织成一个全国大一统的企业，社会各部门、各单位、各利益主体不是以经济利益、以诚信为纽带联系起来的，而是以一系列行政命令、指令性计划联系起来的。在当前政治、经济体制转型期，传统的思维方式、行为方式仍然发挥着影响，抗拒着市场经济的冲击。特别是在追求各自经济利益时，开始显得张慌失措，无所适从，导致欺诈、赖账等失信行为发生。三是没有健全的法律制度、诚信制度体系对诚信缺失者予以严惩，使失信者无所畏惧，结果造成信义贬值，诚信受到嘲弄，这是当前诚信缺失极为重要的原因。失信者支付极小的成本，却能够获得极大的收益，加之法律制度不健全，就给心存诡异者留下可乘之机，他们钻法律的空子，大肆利用信息不对称所带来的交易优势，聚敛不义之财。四是司法制度不完善，有法不依，执法不严，更使不法之徒有恃无恐，变本加利破坏诚信。诚信体系缺乏司法保护，失信者不能及时得到严厉制裁，守信者不能得到有效保护，导致“劣币驱逐良币”现象产生。五是社会转型期，市场经济冲击及宣传和思想教育工作滞后，造成人们思想混乱。加之经济结构调整，出现大量下岗职工及弱势群体，社会分配差距不断拉大，贫富悬殊等社会现象发生，都引发拜金主义滋生，道德观、价值观混淆，使社会信用环境整体恶化。

二、加强社会诚信制度体系建设是完善社会主义市场经济的必然选择

（一）建立完善的社会诚信制度是社会主义市场经济健康发展和良性运作的一块基石

内容提要：和谐的公共管理制度是建设和谐社会的关键。建设和谐的公共管理制度既要以和谐的理念设计和谐的公共管理制度，也要以和谐的行为实施和谐的公共管理制度，还要以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。

关键词：公共管理制度和谐理念和谐行为和谐绩效

和谐社会是一个理想社会，而我国正处于人均GDP1000-3000美元这样一个社会潜在危机风险较大的时期，社会转型所带来的种种矛盾相互交织激荡，特别是利益格局的重构使社会处于一个较长时期的动态均衡之中，社会和谐显然面临着挑战。如何使社会的各种不和谐因素不致演变为社会冲突？最关键的是建设一套和谐的公共管理制度来避免社会潜在风险的外在化。如何建设和谐的公共管理制度？

第一，以和谐的理念设计和谐的公共管理制度。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以，一个社会和谐与否，其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志，即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐？最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势，真正站在公共的立场上，以和谐的理念公正地设计作为公共管理制度的法律法规。然而，我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象，这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和谐。譬如，我国现行的法律法规的制定程序是由政府相关部门起草，然后由立法机构或政府批准，故许多法律法规在设定之初就深深地打上了某些部门或利益主体的印记。国土地法中关于土地征用的条款就是典型的社会群体利益失衡的体现。在这一制度中，农民利益受到了严重伤害，近年来已造成了4000多万的失地而穷困的农民，而以极低的价格获得土地使用权的商人或地方政府却将数倍于原有土地价格的土地增值利润攫为已有。面对失衡的制度，近年来已有越来越多的失地农民为维护土地权益而采取拼斗自杀等过激的抗争表达方式。由此可见，制度设计理念的不和谐埋下了社会不同群体产生矛盾冲突的隐患。

如何以和谐的理念设计和谐的公共管理制度呢？一是公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性。公共管理制度的设计人一定要能够代表公共利益，即制度的制定者要超脱于部门、行业、领域、阶层和社会利益群体之外，站在公正的立场上设计制度。二是公共管理制度的设计原点要具有充分的理性。公共管理制度的设计出发点应当是社会的全体人民而不是某一阶层、群体、利益集团或一部分人（哪怕这一部分人代表了社会的相当多数）。当然，全体人民也不是指国家中的每一个人，而是指国家中的公民整体，这个整体代表了社会公正、正义的公民意志或公民理性，这种公民理性就是公共管理制度设计原点的充分理性。三是公共管理制度设计程序的公正性。即制度的制定应当有一套公正科学的过程和次序。这就是西方国家所说的程序法。我国也应当有程序法。制度设计的理念和原点正义需要制度论证程序的公正加以保证，否则，制度设计的结果可能与设计的初衷大相径庭。公共选择理论中的投票悖论已经证明了程序在制度制定过程中的重要性。我国许多公共管理制度的设计出发点用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，结果损害了社会相当部分人群的利益，造成了制度路径依赖的强大后遗症。譬如，城乡分割的二元户籍制度和区域封闭的多元户籍制度剥夺了公民的自由迁徙权，结果造成了社会人力资源的巨大的浪费和区域之间社会经济文化发展的不平衡，且如今仍然难以废除这个制度。这不能不说是制度设计程序不公的一个沉痛教训。因为如此一个事关人民基本权利的重大制度，竟然是在没有经过任何法定程序的情况下以政府命令形式颁布的。可以说，这个制度的出发点也是良好的，它是为了控制过度膨胀的人口，维护国家政治、经济秩序的稳定。就目前的公共管理制度而言，类似于户籍管理制度的各种国家、地方性的不和谐制度仍然大量存在。

第二，以和谐的行为实施和谐的公共管理制度。社会公共管理制度的实施主体是公共管理机构，即国家和政府。这表明，国家和政府不是暴力统治的工具，而应当是社会公民意志的体现，是国民授权的结果。因此，基于公民意志的公共管理制度的执行也该当是一个和谐的过程。但是，我国公共管理制度的实施行为在许多方面却很难体现这种和谐，官本民末的思想仍然主导着公共管理者的施政行为，从而致使许多制度的执行过程充满着官民对立。这种对立不仅仅表现在各种个案上，如湖南嘉禾折迁事件、广东的孙志刚事件等等。而且表现在普通百姓对政府行为的各种逆反心理。如近几年国企改革中所发生的多起就是例证。各种迹象表明，我国这公共管理制度的执行行为还不是和谐的，这些不和谐不仅影响了制度的效率，而且从根本上制约了制度的公正性和可行性。

如何以和谐的行为实施公共管理制度呢？一是以和谐的行为动机实施公共管理制度。人的社会行为是由动机支配的，作为公共管理主体的国家和政府的行为同样也是受动机的驱使。传统的专制国家和政府的行为动机是维护自身的政权地位和对人民的统治，所以，它必须基于强权来达到这一目的。因为专制社会是少数人对多数人的，其制度也服务于少数统治阶级的利益，在这种情况下，和谐地施行制度显然是不可能的。现代社会应当是一个民主社会，国家和政府的行为动机是维护广大人民群众的自身利益，所以，它必须基于和谐来达到这一目的。因为，民主社会是公民选出公务人员进行社会的自我管理，其制度也是服务于公民自身。正是如此，公共管理制度的实施者就应本着为人民服务的动机来确立和谐的行为方式，而不是依据人民授予的权力去压榨百姓。目前我国各级政府官员有一个普遍感受，即随着公民法律制度意识的增强，政府的行政行为难度越来越大，政府的权威性受到了越来越多的挑战。譬如，湖南嘉禾的拆迁事件最终就是以地方官员的过错而终结的。对此，我们的学术界和上级党委政府将这种情况归结为公务人员的执政能力不强问题。其实，问题的原因不是执政能力不强，而是执政动机不正确。如果我们的官员抱着为民服务的行为动机，就不会将公民抛向对立面。二是以和谐的行为需要实施公共管理制度。从心理学角度看，人的行为受动机的支配，动机的背后，则是人的需要；同样，受行为动机驱使的公共管理制度实施行为也是人的行为需要在起着最终的决定作用。公共管理制度的实施行为之所以要基于公务人员的为人民服务的动机，其原因就是社会对公共服务的需要，即人们对社会公共品的需要。如果我们把社会公共管理制度的制定看着是社会公共品的生产过程的话，那么，公共管理制度的执行者即政府则是公共品的经销商或送达者，公民就是公共品的消费者。一种高质量的产品生产出来了，如果不能通过优质的服务送到消费者手中，其满足人们欲求的功能同样难以实施。好的公共管理制度如果不能保质保量地满足公民的需要，它是难以达到预期效果的。在我国，公共管理制度实施行为的走样已是一个常态，所谓政策执行效果的边际递减效应就是如此。究其原因，就是公共管理制度实施者缺乏制度执行的需要行为意识，他们总是站在上级或领导者的位置去实施制度行为，而不是站在一个制度供货商或制度产品送达者的位置去满足公民的需求；他们不懂得公民对公共制度的需求就是自己的行为使命。所以，公共管理制度实施者应当以和谐的行为需要作为施政的出发点和落脚点。[NextPage]

第三，以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。公共管理制度是否和谐，最终得以制度实施后的绩效加以衡量和检验，和谐的制度必然产生和谐的绩效。当然，绩效的衡量指标有多个方面，可以从各个不同的角度去设计。我国是一个物质财富缺乏的社会，人们在衡量人类活动绩效的过程中总是将社会物质财富的增加放在首要位置。近年来GTP的大小已经成了各级政府追求的最重要的政绩目标，结果GDP增加了，而带来的是经济活动对自然和社会因子的过度消费。在这一过程中，相应的公共管理制度也是随之配合的。譬如，越来越多的“矿难”看起来是一个安全生产和矿业的管理制度问题，但安全和管理的背后却是国家公共管理制度的失衡使然。因为现在从事矿业一线生产的工人基本上是农民工，而农民工的生命价值在我国矿业矿难中的赔偿标准只有国有矿业中正式职工的二十分之一甚至更低。极低的生命赔偿价值使矿业企业只要支付极低的成本就可以渡过矿难，企业主当然就没有积极性和责任心去花费大量的钱财去维护矿井的安全，这是经济人计算成本收益结果的必然选择。类似的情况在许多公共管理制度中都有体现。譬如，我国的公务员违规的惩诫制度，金融领域、公有单位的信贷优先制度，垄断领域的特殊人占有制度等等，它们都无不打上了物质与精神之间，城市与农村之间，公有单位与民有单位之间，垄断行业与竞争行业之间，公务人员与人民群众之间，城市居民与乡村农民之间等等不和谐的烙印。表面看起来，这些不和谐制度似乎没有影响经济发展和物质财富增加的绩效，但从深层次观察，特别是站在社会可持续发展的立场上看，它们已经透支了未来社会的生存与发展的潜力，若不对其改革，势必造成重大的社会潜在危机。所以，以和谐的绩效检验公共管理制度已是建立和谐社会的当务之急。