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第一条为进一步加强幼儿园收费管理,规范收费行为,保障受教育者和幼儿园的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和省人民政府《关于加快学前教育发展的意见》等有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条本办法适用于全省所有经教育行政主管部门批准的公办和民办全日制、寄宿制、半日制幼儿园(班)及学前班、托儿所(以下简称幼儿园)。
第三条幼儿教育属于非义务教育,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,幼儿园可按国家有关规定向幼儿家长收取保育教育费(含管理费、杂支费)和规定的代办费。
第四条公办幼儿园保育教育费标准,根据年生均保育教育成本的一定比例确定;民办幼儿园保育教育费标准,主要根据幼儿园办园成本确定。不同性质、不同地区、不同等级、不同办园条件的幼儿园保育教育费标准可有所不同。
公办幼儿园保育教育成本包括以下项目:公务费、业务费、固定资产折旧费(包括幼儿在园生活、学习、游戏、运动、睡眠、餐点所需的材料、玩具、图书和设备设施)、修缮费、水电费、卫生保健费、教职工人员经费(包括离退休人员)等正常办园费用支出。不包括灾害、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
第五条公办幼儿园保育教育费由省、设区市价格、财政和教育主管部门根据当地经济发展水平、办园成本、财政拨款、居民承受能力等情况,在充分听取社会有关方面意见的基础上,分不同等级(省级示范园、市级示范园、县级示范园、普通园)、不同类型核定幼儿园寄宿、全日、半日的月收费标准,其中小小班收费标准可相应上浮20%。
省属公办幼儿园保育教育费由省物价局、省财政厅和省教育厅核定,设区市及县市(区)的公办幼儿园,保育教育费由设区市价格、财政、教育主管部门核定。
第六条民办幼儿园保育教育费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度。各民办幼儿园应根据有关财务制度进行办园成本核算,在制定或调整保育教育费收费标准时,应向批准其办园的同级政府价格主管部门报送幼儿园办园成本、提交《报备表》(一式三份);受理报备申请的价格主管部门应根据幼儿园办园的基本条件,对幼儿园上报的办园成本进行审核,并根据当地经济发展水平、办园成本和居民承受能力等情况,对报备的收费标准进行审核。对符合实际情况和成本支出政策规定的,在幼儿园提交的《报备表》上盖章(单位公章)确认其保育教育费;对不符合有关政策规定的,可进行个别约谈等办法责令整改。
[摘要]目前我国幼儿园教师资格标准存在不是专门标准、标准过低、缺乏可操作性等问题。为了保证幼儿园教师的质量,有必要从以下两方面作出新的探索:第一,整合幼儿园教师资格标准与专业标准;第二,整合幼儿园教师资格标准与幼儿园教师教育标准。
[关键词]幼儿园教师;资格标准;专业标准;教育标准
[中图分类号]G615 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2011)06-0031-04
教师资格标准是对从事教师职业所必备的学识、技术和能力的基本要求的规定,它一般由国家教育行政部门依据一定的教师培养目标制定。教师专业标准则是教师教育标准体系的核心内容,它包括专业道德、知识、技能、训练、组织和职业自主性等,其中,专业知识和技能是教师专业标准的核心。而教师教育标准是我国教育部目前正在酝酿出台的、主要针对中小学教师培养而提出的新标准。这个标准对于规范教师教育行为,严格教师队伍管理,遏制教育行业不正之风将起到积极作用。2010年6月28日,《教师教育标准》由华东师范大学研制出初稿并提交给教育部审定。
我国现有的教师资格标准、教师专业标准以及正在等待审定颁布的教师教育标准都不是专门针对幼儿园教师的。不过,这些标准里或多或少都有涉及幼儿园教师的内容。本文拟从现有的相关标准出发,梳理有关幼儿园教师资格标准的发展历程,以试图分析我国幼儿园教师资格标准存在的问题,并提出相关的思考及建议。
一、我国现有的幼儿园教师资格标准
1 幼儿园教师资格标准制度的发展历程
我国1993年颁布的《教师法》明确指出,“国家实施教师资格制度”,1995年颁布了《教师资格条例》,2000年颁布了《(教师资格条例)实施办法》(以下简称《实施办法》),对认定条件、认定申请、资格认定、资格证书管理等作了进一步的明确规定。2001年颁布的《教师资格证书管理规定》明确提出了幼儿园教师资格认定的四个条件。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》提出要“严格执行幼儿园教师资格标准”。除上述法律法规外,我国有关学前教育的一些部门规章以及规范性文件中也有对幼儿园教师资格的相关规定。比如,1996年颁布的《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》)对幼儿园教师与工作人员的职责提出了相关要求;2001年颁布的《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称《纲要》)对幼儿园教师作出了新的角色定位,并提出了新的专业发展要求;2003年的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确了有关幼儿园教师的入职资格。
为了制造噱头,个别幼儿园或幼儿培训机构打“外教牌”以吸引家长的注意,力求获得生源。但聘请外教需要依据我国的相关法律法规来进行,并非想用就可聘。
新希望幼儿园是一所双语幼儿园,其先后开办了三所分园。为了提升英语教学质量和抢占生源,该园拟招聘一批外教。
【问题一】新希望幼儿园需要具备哪些条件,方可获得聘请外国文教专家单位资格?
国家外国专家局、原国家教委1996年颁发的《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》规定,实施学前教育和九年义务教育阶段的学校及其他教育机构,原则上不聘用外籍专业人员,因特殊情况(如外语学校、执行友好城市协议的学校、担任教学改革实验任务的学校等)确需聘用外籍专业人员担任外语口语教学的,可个案申报,从严审批。同时,根据《国家外国专家局关于使用新的通知》可知,凡拟聘请外国专家的单位,均须获得“聘请外国专家单位资格认可”,并取得《聘请外国专家单位资格认可证书》,且需具备如下条件:1.具有独立法人资格;2.经过行业资质认可;3.设有外国专家管理和服务工作的专门机构,配备具有良好业务素质的工作人员;4.外国专家管理制度和外事工作人员制度健全;5.具有聘请外国专家所需的工作条件、生活设施和安全保卫能力;6.具有聘请外国专家所需的经费保障。另外,新开办的学校及其他教育、培训机构,应运行一年以上,在教师、生源和教学秩序基本稳定后,方可申办资格认可手续。但正式设立的中外合作办学单位和专门招收外籍人员子女的学校,不受此限。
因此,新希望幼儿园应参照上述规定完善有关条件,方可获得聘请外国文教专家单位资格。
【问题二】在具备了上述条件后,新希望幼儿园应履行哪些申请外教招聘资格的程序?
根据《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》等的规定可知:1.新希望幼儿园应向其所属省、自治区、直辖市或部委的教育管理部门提出资格认可的申请。2.新希望幼儿园所在地教育行政主管部门受理申请后会同公安、政府外事主管部门、国家安全部门到单位进行实地检查(一般检查申请单位的涉外管理制度、有无专职外教管理队伍、有无安全组织、申请单位为外教提供的生活设施水平等);3.通过所在地教育行政主管部门检查后,新希望幼儿园应向省级教育行政主管部门申报;4. 省级教育行政主管部门会同省外办、省公安、省安全部门对新希望幼儿园进行复查,复查通过后报国家外国专家管理局予以批准;5.国家外国专家局审定批准新希望幼儿园的资格认可,签发《资格认可证书》,必要时与教育部联合审定。
【问题三】新希望幼儿园在获得外教招聘资格后,拟招聘一名英国留学生从事英语教学活动,但不知是否符合国家有关规定?
2001年我国全面实施教师资格制度,这对于把好教师职业入口关、拓宽教师来源渠道、促进教师专业化、提高教师地位等都具有重要意义。随着我国经济社会和教育事业的快速发展,社会对教师素质和品行提出了更高的要求,开展教师资格考试改革已成为加强教师队伍建设的一项重要而紧迫的任务。教育部决定2011年在浙江、湖北两个省份开展教师资格考试改革试点工作。为此,本刊记者就幼儿园教师资格考试改革试点工作专访了浙江省教育厅师范处有关负责人。
问:幼儿园教师资格认定大致走过了怎样一个历程?
答:教师资格制度是国家对教师实行的特定的职业许可制度。《中华人民共和国教师法》第十条规定“国家实行教师资格制度”。依据《教师法》的授权,1995年12月,国务院颁布了《教师资格条例》,标志着我国现行教师资格制度的正式确立。
根据国家教育行政部门的统一部署,我省的教师资格认定工作大致经历了四个阶段:
第一阶段,做好教师资格认定过渡工作。根据原国家教委1995年下发的《教师资格认定的过渡办法》,我省于1996年开展了对1993年12月31目前入职的在职教师的教师资格认定过渡工作。在教师资格认定过渡过程中,申请人只能根据自身具备的学历或教师职务(职称)条件,申请与其所在学校的层次、类别相对应的教师资格。通过教师资格认定过渡,我省有28万余入获得了教师资格,其中11409人获得幼儿园教师资格。
第二阶段,首次认定教师资格。根据教育部《实施办法》《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》和《浙江省实施细则(试行)》(以下简称《细则》),2002年2月至2003年底全省完成首次面向社会人员认定教师资格的工作。首次认定中,申请人除符合《教师法》规定的学历条件外,还需要符合有关教育学、心理学、普通话等的要求。其中申请幼儿园教师资格必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历,其他中专毕业学历被视为不合格学历。但首次认定教师资格时,对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员,在补修了教育学、心理学之后,其中专毕业学历可视同合格学历。同时明确“这一规定只限于首次认定,今后不再适用”。这个时期,全省有15636人获得幼园教师资格。
第三阶段,教师资格认定经常化。根据《浙江省教育厅关于开展面向社会人员教师资格认定工作的通知(浙教人[2003]224号)》精神,首次教师资格认定工作结束后,教师资格认定工作转入经常化,各级教师资格认定机构按照国家和省有关部署,每年春季和秋季两次面向社会人员开展教师资格认定工作,规范教师资格认定的条件、程序和要求。这个时期规定“除列入国家普通招生计划的师范教育类专业毕业的人员外,申请教师资格人员均应取得浙江省申请教师资格人员教育学、心理学考试合格证书,并参加教育教学基本素质和能力的测试和考察”。其中2004-2010年间,全省有40526人获得幼儿园教师资格。
第四阶段,开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点。根据《教育部关于开展中小学和幼儿园教师资格考试改革试点的指导意见》精神,2011年下半年起,在浙江和湖北两省开展全国统一的中小学和幼儿园教师资格考试改革试点。
【市场综述】
中国创造学会创造教育重庆实验基地负责人叶华勋分析认为:现代家庭中,独生子女居多,小宝贝们都成了父母的掌上明珠。加之人们“望子成龙”的迫切心理,有教育投资的心理,也有教育投资的能力,越来越多的人开始关注早期教育问题。广大家长已经不再满足孩子入托有人看,而是迫切希望孩子能受到良好的早期教育。
同时,2008年前后,正是全中国要迎来第四次人口出生高峰的时候。在新一轮的人口出生高峰中,平均年新生儿数量将有1700万~1800万,峰值大概出现在2010年左右,那时,新生儿数量将在每年2000万左右。
鉴于此,开办幼儿园具有广阔的市场前景,而具有创新性的幼儿园将会引领行业的发展。
【办园条件】
没有幼儿园从业经验的创业者怎样开幼儿园,开幼儿园需要什么条件呢?中国创造学会创造教育重庆实验基地幼教中心主任聂美连介绍说,最基本的条件有以下几个:
1.营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防安全证等等一系列办幼儿园的齐全证件。
2.寻找一个足够大的室内场所加上大的室外空间。如果你要招收60名幼儿,请保证室内总面积达150平方米,室外面积200平方米。如果刚开始只是招收一小部分的话,室内面积不改,室外面积也要150平方米为好。
幼稚园是一个人接受正规教育的起点,开办幼稚园理应受到严格的监管。香港的幼稚园全属私营机构,由志愿团体或私人开办,分非牟利幼稚园及私立独立幼稚园两类。香港素以优质学前教育著称,那么,在香港开办幼稚园需要满足哪些条件?经过什么程序?政府在其中又发挥什么样的作用呢?
一、根据幼儿年龄分别注册
香港的学前服务对象为幼儿中心及幼稚园。幼儿中心向劳工及福利局辖下的社会福利署注册。幼儿中心分为育婴园及幼儿园两类,育婴园为出生至两岁的幼儿服务,幼儿园为两岁至三岁的儿童服务;幼稚园向教育局注册,幼稚园为三至六岁的儿童开设。
现在香港大部分的幼稚园只开办半日制课程,有高班、低班及幼儿班,亦有部分幼稚园同时开办全日制课程。幼儿园的服务亦有全日制及半日制两种,大部分幼儿园儿童是接受全日制的托管服务。
香港的幼稚园全属私营机构,由志愿团体或私人开办,分非牟利幼稚园及私立独立幼稚园两类。非牟利幼稚园多为教会和社会团体开办,私立独立幼稚园多为以商业化模式运作的幼稚园集团。虽然开办两类幼稚园都要经过教育局审批、接受监管,但政府的资助多向非牟利幼稚园倾斜,对学前教育的管理和规范也主要针对此类幼稚园进行。
二、幼稚园校舍有严格标准
在香港创办幼稚园,首先就是看屋宇符不符合《学前教育办学手册》里校舍的标准。
《手册》第一章楼宇设计对幼稚园校舍的高度有明确规定:除了围绕天台游戏场四周的护墙外,为未满两岁儿童而设的幼儿中心不得高出地面超过12米。服务两岁或以上儿童的幼儿中心和幼稚园则不得高过地面24米。除此之外幼稚园洗手间、厨房等设计的规范都明确列在该《手册》里。注册的时候,规划署、屋宇署、消防处等部门的安全证明书也需要一一提供。
各区、县级市人事局,市直属各单位人事部门:
现将《*省人事厅关于做好*年我省专业技术资格评审工作的通知》(粤人发〔*〕163号)转发给你们,同时结合我市的实际,就*年我市专业技术资格评审工作的有关事宜通知如下,请一并遵照执行。
一、材料报送
(一)由我市组建的20个系列(专业)高级专业技术资格评审委员会以及中级专业技术资格评审委员会受理申报评审材料的时间为8月15日至9月15日。评审材料直接送各评委会日常工作部门。*市成人高校教师中级专业技术资格评审材料,改送*市广播电视大学人事处。
(二)需送省高级(含教授级高工)评委会评审的材料,请于8月15日至9月10日先送市人事局对外办公中心,经审核后,再送省各高级专业技术资格评委会。
(三)卫生系列高级专业技术资格以及国家未开考的卫技专业中、初级资格的评审材料,请直接送*市卫生局职改办。
二、中小学(幼儿园)教师申报专业技术资格有关问题的说明
(一)中小学(幼儿园)教师凭年及以后人事部外语等级考试成绩合格证书(或年*省职称外语考试合格成绩单),或*市中小学(幼儿园)教师职称外语等级考试合格证书,可申报评审相应级别专业技术资格,不受证书有效期的限制。符合*省人事厅《关于深化我省职称制度改革的若干意见》(粤人发〔*〕178号)、*省人事厅、教育厅《关于我省教师专业技术资格评审工作贯彻执行粤人发〔*〕178号文的通知》(粤人发〔*〕108号)规定的外语条件倾斜范围的专业技术人员,参加全国职称外语相应等级考试或*市中小学(幼儿园)教师职称外语相应等级考试,取得上述两文件规定的外语倾斜分数线以上的成绩,申报评审相应级别的专业技术资格时取消外语成绩当年有效的限制。
入园申请书
__幼儿园:
我是__公司的职工,___,我爱人是__公司的职工__.我们的孩子,___,性别女,200x年x月x日出生,今年x月满x岁,达到入园年龄标准。
经过孩子在贵园一年的亲子班学习,我们对贵园有了一定的了解。我们全家经过慎重考虑,决定向贵园申请让___于201x年x月份入园,现将具体理由阐述如下:
一是贵园的教育管理规范。通过贵园内张贴的入园须知、开展的各种活动照片展示、小饭桌菜谱、整齐的桌椅摆放,可以看出,贵园具有整套完备的幼儿教育管理体系,为幼儿提供了良好的学习、活动机会,有利于提高孩子的基本素质,有利于强化孩子遵章守纪的意识,有利于培养孩子养成良好习惯。
二是贵园的设备设施齐全。贵园拥有宝贝健身房、舞蹈房、游戏天地等各类特色幼儿活动室,教育教学设施完备,可以有效拓展孩子的视野,发掘孩子的爱好和潜能,促进孩子的全面发展。园内有大型玩具区、塑胶操场等活动场地,便于开展室外活动,锻炼孩子的体魄,提升孩子的健康水平。
三是孩子对贵园的喜爱。在贵园读亲子班的过程中,孩子非常喜欢授课老师,在老师的带领下快乐的学习、游戏,同时,对贵园的环境也逐步熟悉,入园后能够更快的适应幼儿园的学习生活,很好的融于幼儿园的良好氛围当中。
我们自2011年10月至今一直在贵园上亲子班,嘉蔓很喜欢贵园,每逢周末就主动要求“上幼儿园去吧,找老师去吧”。通过近一年的接触,__对贵园的各位老师已经有了感情,我们家长也认为贵园的老师素质高、有耐心、对孩子和蔼可亲。随着孩子年龄的增长,单纯的家庭教育已经无法满足孩子日益增强的求知欲以及对新事物的探索欲,我们认为幼儿园动静交替的各项活动更利于孩子的成长,同时我们还希望培养孩子的社会交往能力,让他理解到小朋友之间互相帮助彼此学习的重要性。
一、实施范围
学前教育政府资助实施范围为经市级教育行政部门审批设立的各级各类公办(含公办性质)幼儿园和普惠性民办幼儿园,不包括托儿所、亲子园等早期教育机构。
二、资助对象
学前教育政府资助对象为实施范围内接受学前教育的家庭经济困难儿童,包括享受城乡最低生活保障家庭子女或者纳入城乡特困救助范围的家庭子女、孤儿、革命烈士子女、残疾幼儿以及其他经济困难家庭子女。各地(幼儿园)应根据市分配指标,合理界定资助条件,确定最后资助对象。
三、资助标准
学前教育政府资助标准原则上为每生每年1000元,各地(幼儿园)申请资助的比例原则上不超过本年度在园幼儿数的5%,具体资助人数以市分配为准。
四、资金分担
学前教育资助所需资金由市负责统筹落实。相关幼儿园要从事业单位收入中提取3%-5%比例的资金,用于减免收费、提供特殊困难补助等。鼓励企事业单位和个人等社会力量捐资助学,扩大经费来源,逐步建立健全政府资助为主体,幼儿园减免收费等为补充,社会力量积极参与的学前教育资助体系。
第一章总则
第一条本办法所称民办幼儿园,是指国家机构以外的社会组织或个人单独或联合,利用非国家财政性经费依法设立的,面向社会招收学龄前儿童,对其进行保育和教育的学前教育机构。
第二条为了加强我市民办幼儿园管理,促进全市幼儿教育事业的健康发展,维护民办幼儿园和受教育者的合法权益,依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《黑龙江省民办幼儿园设置标准(暂行)》,以及国家其他有关法律、法规,结合我市实际,特制定本办法。
第三条民办幼儿教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。对民办幼儿教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
第二章管理体制
第四条民办幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
第五条市教育局是幼儿教育的主管部门,主要负责贯彻实施国家相关的政策和规定,制定和组织实施幼儿教育的发展规划,审核认定幼儿园办园资格,颁发办园许可证,对幼儿园保育、教育工作进行督导、评估定级管理,组织培训幼儿园的师资,审定、考核幼儿园教师的资格,规范教材征订,统一收费标准等。同时具体负责幼儿园的日常管理、业务指导、检查、考核、师资培训等工作。
第六条市卫生局要贯彻落实有关儿童卫生保健工作的法律法规,按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》的规定,规范对幼儿园卫生保健工作的管理,具体负责全市幼儿园卫生许可的审核认定、饮食卫生的督查,卫生保健及常见病防治知识的宣传和指导,教师、幼儿健康的体检等工作。