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为进一步深入贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《××省____年度食品放心工程和食品安全专项整治实施方案》的精神,根据省工商局《创建农村食品安全示范店联系点活动实施方案》(*工商消字[____]___号)要求,做好我市系统创建农村食品安全示范店联系点活动,特制定本实施办法。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,以创建农村食品安全示范店联系点为切入点,加强农村流通环节食品安全监管,指导和监督农村食品经营主体自律经营,强化经营者食品安全第一责任人的责任,扩大农村消费,促进农村经济和谐健康发展。
二、工作目标
通过开展创建农村食品安全示范店联系点活动,发挥诚信经营主体的示范作用,进一步提高我市农村流通环节食品安全监管工作水平,到今年_月底前在乡镇建成一批创建农村食品安全示范店联系点,____年底前在行政村建成一批创建农村食品安全示范店联系点。
三、组织领导
全市系统创建农村食品安全示范店联系点工作,由市局流通环节产品质量和食品安全工作领导小组统一组织领导。并决定由党组书记、局长××任组长,党组成员、副局长××任副组长,消保科、市场分局、办公室、法规科、财基科、人教科、商广科、企监科、外资科、公平交易分局、企业注册分局、监察室、信息中心、消委办、市个私协会主要负责人为成员的创建工作机构。工作机构办公室设在消保科,负责具体创建工作,××同志兼任办公室主任。
四、工作步骤
一、总体指导思想
2008年农业新闻宣传工作、总的指导思想是以党的**精神为指导,用科学发展观统领农业宣传工作全局,坚持“三个贴近”,立足服务“三农”为发展现代农业和社会主义新农村建设营造强大的舆论氛围,促进农业和农村经济又好又快地发展。
二、全年宣传要点
一季度
1.宣传中央、省委农村工作和全国、全省农业工作会议精神,让广大基层干部和农民了解今年农业和农村经济的工作目标、工作重点和工作举措。大力宣传党的各项支农、扶农、惠农政策,用政策调动广大基层干部和农民群众发展农业和农村经济的积极性、主动性和创造性。
2.利用各类媒体,宣传各地在贯彻落实科学发展观,结合农业、农村工作实际,深化农村改革、构建公益性农技服务体系、农民专业合作服务体系和经营性农业专业社会化服务体系等三大服务体系建设,增强服务功能、提高服务效果的新动作、新典型、新经验。
3.宣传越冬作物田间管理和冬、春动物疫病防控工作,尤其是禽流感的防控和农业安全生产宣传工作,为实现夏季增产、全年农民增收奠定良好基础。
4.做好主推品种化肥、农药的宣传工作,充分利用广播、电视和报纸等多种媒体推介优质农资产品,介绍农资识真辨假常用知识,维护农民合法权益。
同志们
一、统一思想。
实施“村村农家店建设工程”建立完善的农村现代流通体系,一实施“村村农家店建设工程”统筹城乡发展、构建和谐社会的重要举措。按照科学发展观的要求。将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场,构建符合我国国情的新型农村商品流通网络,让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品、享受到便捷服务,共同分享改革开放和经济发展成果,这是坚持“以人为本”统筹城乡发展、缩小城乡差距的一项重要举措,也是一项有利于加快社会主义新农村建设、构建和谐社会建设、造福广大农民的民心工程”
农村市场的发展,二实施“村村农家店建设工程”开拓农村市场、扩大消费需求的有效途径。国是一个农村人口占60%以上的发展中国家。将是国经济持续发展的深层动力。从全国情况看,去年农村占整个消费的比重为32.9%改革开放以来的最低点。市有80%人口居住在农村,而目前农村消费仅占全市社会消费品零售总额的26%可见,市扩大消费需求的重点在农村、难点在农村、潜力也在农村。去年,市农民人均收入达到4332元,同比增长13.1%随着农民收入的不断提高,以及农民消费观念、消费结构的转变升级,迫切需要新型流通组织和经营方式来满足农村日益增长的多层次、多样化的消费需求。而“村村农家店建设工程”推进,就是开拓农村市场、引导培育农村新的消费增长点的有效抓手。
由于农村消费品流通网络建设滞后,三实施“村村农家店建设工程”改善消费环境、提高消费质量的根本保证。长期以来。市场分散,监管难度大,农村成为了假冒伪劣商品的重灾区。尽管我市各级各部门加大了对农村市场的整顿和规范力度,但农村消费环境依然不尽如人意,假冒伪劣、坑农害农现象时有发生。实施“村村农家店建设工程”就是从源头和根本抓起,以有一定规模和信誉好的城市商贸流通企业为龙头,将连锁经营、物流配送等现代流通方式扩展到农村市场,既可以保证商品的质量和安全,也有利于对经营过程的全面监管,能够满足农民群众吃得放心、买得称心、用得安心的消费需求。
影响我市农民增收的不利因素仍然很多,四实施“村村农家店建设工程”降低流通费用、促进农民增收的重要途径。目前。其中之一就是农村居民消费价格涨幅过快,农民消费成本高,一定程度上抵消了各级政府增加农民收入各项政策的实际效果。实施“万村千乡”市场工程,完善农村消费品流通网络,运用连锁经营、统一配送等现代营销方式,能够较好地克服农村商业网点小、分散的弱点,可以有效降低流通费用和商品价格,减少农民支出,起到促进农民增收的实际效果。
潜力巨大,五实施“村村农家店建设工程”做大做强企业、提高市场竞争力的必然选择。目前农村市场广阔。前景无限,谁先抢前一步,谁就能赢得发展的先机。实施“村村农家店建设工程”有利于本土商贸流通企业发挥天时、地理、人和的优势,尽快利用自身网络向周边市、县、乡农村市场延伸,抢抓机遇、服务农村、站稳市场的同时,迅速实现低成本扩张,尽快做大做强企业。
二、客观分析。
一、总结经验,坚定信心,全面落实农村“两网”建设目标
我区农村食品药品监管网络和药品配送网络建设试点工作在全市范围内率先开展,起步早,产生了较大的影响。20*年以来,为加强对农村食品药品监管,在各镇、药品连锁公司聘请了53名药品监督协管员,他们积极宣传药品监管的政策法规,及时掌握并反馈药品质量总体状况和药品市场情况,协助区药监部门开展各项执法工作。据20*年至20*年统计,由协管员协助组织药品从业人员法规培训7000余人次,上报各种信息调查表1185份,协助组织药品从业人员健康体检2500余人次,提供有价值的药品质量稽查信息50余条。在去年的“非典”和二号病防治工作中,积极快速地协助收集信息,通知辖区内药品经营部门做好预防、登记、上报工作,为控制疫情蔓延发挥了积极作用。
为摸索农村药品供应网络建设经验,区药监部门在澄江镇卫生院试点,由镇卫生院对辖区内的村卫生站实行药品代购配送,规范供药渠道,保证药品质量。他们制定下发了《*区乡镇卫生院代购药品管理办法(暂行)》、《*区乡镇卫生院代购药品验收标准(暂行)》,与区卫生部门联合下发了《*区医疗机构药品质量管理暂行办法》。他们按照国家颁布的《药品经营质量管理规范》要求,指导澄江镇卫生院进行整改,同时,对村卫生站进行全面整治,改变了面貌,提升了管理水平。*区人民政府为此专门在澄江镇召开现场会,有力地促进了药品集中配送在区内的发展。澄江试点工作引起了有关部门的注意,20*年在*召开的全市农村“两网”建设工作会上,*区在大会上介绍了经验,湖南省、陕西省、海南省药监部门以及卫生部《健康报》记者、市内有关单位先后前往澄江镇卫生院和村卫生站参观学习,产生了较大影响。
从近几年我区农村“两网”建设探索实践来看,至少可以说明三个问题。第一,农村“两网”建设与农民身体健康、用药安全戚戚相关,的的确确是一项“民心工程”;第二,抓好“两网”建设,可以促进镇卫生院、村卫生站药品使用管理上台阶、上档次;第三,实践证明,只要脚踏实地,真抓实干,农村“”两网”建设是可以搞起来的,也是可以搞好的。因此,我们要认真总结经验,为全面落实区人民政府提出的“两网”建设工作目标而积极努力。
二、认清形势,知难而上,从根本上改变当前农村用药现状
我区农村药品监督网络和药品供应网络建设试点工作虽然取得了一定成绩,但它并没有从根本上解决农村药品供应渠道混乱、假劣药品泛滥的情况,农民用药安全问题也还没有得到充分保证。从近两年我区农村药品监管中发现的问题可以看出,形势严峻,不容忽视。主要表现在:
一是药品从业人员素质低。卫生院现有从业人员70名,其中药师15名,药士17名,药学专业技术人员占从业人员的45.6%,在全区352名乡村医生中无一名药学专业技术人员。二是购药渠道混乱。不少个体诊所、村卫生站在储奇门市场和非法推销商手中采购药品,进货渠道不合法,质量得不到保证。三是农村医疗机构普遍存在滥用抗生素、激素等不合理用药现象。四是药品质量问题严重。20*年调查100家个体诊所、村卫生站,其中56家中药饮片存在不同程度的质量问题,有20家存在过期失效药品。20*年下半年,区食品药品监督管理分局有针对性抽验药品100个品种,其中假劣药品就有85个。在这85个假劣药品中,镇、村医疗机构占61个。同年,因药品质量问题被查处的卫生院、村卫生站就有45家。20*年1-6月区食品药品监督管理分局共查处各类违法案件163起,结案161起。所结案件中涉及假劣药品56起,占34.8%;非法渠道购药42起,占26.1%;涉及医院制剂案件5起,占3.1%;涉及医疗器械58起,占36%。从案件涉及的单位分布来看,医院、卫生院、村卫生站108家,个体诊所32家,职工医院、医务室11家,批发零售企业9家,无证加工药品1家。
以上情况说明,随着药品监管力度加大,城区药品生产、经营、使用秩序日益规范,假劣药品不断向地理位置较偏僻、监管力量相对薄弱、群众自我保护意识不强的农村转移。农村地区医疗机构基础设施差,严重缺乏药学专业技术人员,乡村医生对药品规范管理的认识不足,药品质量安全得不到充分保障。我们必须以实事求是的态度,以向人民群众高度负责的精神,正视目前农村药品监管和供应渠道方面存在的问题,认清形势,确立目标,坚定信心,迎难而上,在各级政府的领导下,按照“三个代表”重要思想的要求,出色地完成区政府下达的农村“两网”建设任务,从根本上改变当前农村食品药品市场混乱状况,让农民群众吃上安全、放心的食品药品。
为进一步加强农村药品质量的监督,确保群众用药安全、有效、经济和方便,有力推进我街道创建农村药品“两网一规范”建设示范区工作,根据国务院办公厅《整顿和规范药品市场秩序专项行动方案》(〔20*〕51号)、国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(〔20*〕18号)、浙江省食品药品监管局《关于深入推进农村药品“两网一规范”建设工作的意见》(浙食药监市〔20*〕27号)、瓯海区人民政府办公室《关于印发瓯海区创建农村药品“两网一规范”建设示范区实施方案的通知》(温瓯政办发[20*]30号)等文件精神,现结合我街道实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持科学监管理念,以建立健全有效的农村药品“两网一规范”为目标,充分发挥政府主导作用,整合各有关部门的监管职能,创新农村药品监管工作的思路、方法和机制,不断推进“药品放心工程”的全面实施,服务于社会主义新农村建设,服务于新型农村合作医疗,促进药品流通体制的改革和农村医疗机构药房规范化建设,建立运行有效的药品监管网络和群众满意的药品供应网络,加强医疗机构药品规范化管理,保证农民用药安全有效。
二、目标任务
(一)建立健全覆盖镇街道、村级的农村药品监督网络
在全街道农村形成行政监督、技术监督与社会监督相结合的监管体系,建立和完善药品监督管理专职队伍与兼职队伍相结合、日常监管与专项整治相结合、行政监督与技术监督、社会监督相结合的监督管理机制。在街道人大或政协中聘请药品监督员;在药品经营生产企业或医疗机构中聘请药品协管员;在涉药人员或村干部中聘请药品信息员。把药品监管网与食品监管网结合起来,实行“两网合一,一员多用”。完善药品质量监督员、协管员、信息员的聘用制度,加强培训,制定考核和奖惩制度,明确责权利。形成街道、村居联动的监管网络,消除农村药品监管盲区。
(二)建立健全农村药品供应网络
做好配送源头管理。引入竞争机制严格选定农村药品配送企业,从而保证质量、降低药品配送价格,使农民得到最大实惠。农村药品供应由区食品药品监管分局和区卫生局选定药品质量可靠、信誉良好、已通过GSP认证的药品经营企业(批发企业)来承担农村药品配送任务,推荐给零售药店和医疗机构,实现药品配送到村的目标。
为持续巩固拓展我乡脱贫攻坚成果,加大产业扶持力度,推进我乡乡村振兴战略,推动庭院经济规模化、特色化、品牌化方向发展,使庭院经济种植实现效益最大化,把“小庭院”打造成“大产业”,实现农民增收致富、贫困户不返贫的目标,特制定如下实施方案。
一、工作目标
2021年全乡大力发展庭院经济(易地扶贫搬迁村除外),推动庭院经济规模化、特色化、品牌化发展,全力打造天利太村麦菜复种、村庭院种植花生“一村一品"。针对农户生产经营能力、劳动能力等差异,分类进行扶持,力争实现农户发展庭院经济全覆盖,农户庭院收入达到2000元。
二、发展模式
(一)自主经营模式。鼓励有劳动能力的农户根据当地实际科学选择种植品种,自筹生产资金、自主经营发展庭院经济。
(二)“龙头企业(合作社)+农户”订单模式。农户依托农业产业化重点龙头企业发展庭院订单种植,通过订单联结企业与农户。
(三)委托经营模式。无劳动能力或外出务工农户,本人不能在自家庭院发展庭院经济,可通过签订协议,委托第三方帮助经营管理发展庭院经济,避免庭院土地资源浪费。
三、补贴品种、标准、范围。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,以创建农村食品安全示范店联系点为切入点,加强农村流通环节食品安全监管,指导和监督农村食品经营主体自律经营,强化经营者食品安全第一责任人的责任,扩大农村消费,促进农村经济和谐健康发展。
二、工作目标
通过开展创建农村食品安全示范店联系点活动,发挥诚信经营主体的示范作用,进一步提高我市农村流通环节食品安全监管工作水平,到今年_月底前在乡镇建成一批创建农村食品安全示范店联系点,____年底前在行政村建成一批创建农村食品安全示范店联系点。
三、组织领导
全市系统创建农村食品安全示范店联系点工作,由市局流通环节产品质量和食品安全工作领导小组统一组织领导。并决定由党组书记、局长××任组长,党组成员、副局长××任副组长,消保科、市场分局、办公室、法规科、财基科、人教科、商广科、企监科、外资科、公平交易分局、企业注册分局、监察室、信息中心、消委办、市个私协会主要负责人为成员的创建工作机构。工作机构办公室设在消保科,负责具体创建工作,××同志兼任办公室主任。
四、工作步骤
(一)____年_月至_月__日为宣传发动和各县市区工调查摸底阶段。通过调查摸底,全面了解农村流通环节食品经营主体的基本情况,广泛宣传发动,营造创建工作氛围。各县市区工商局于_月__日前将乡镇(行政村)食品经营主体调查摸底表以电子邮件方式上报市局消保科。
为了深入贯彻《自治区人民政府<关于进一步扶持老区经济社会发展意见>》(政发号)文件精神,全面落实科学发展观,促进全县城乡统筹和区域协调发展,让老区人民尽快脱贫致富,结合老区发展实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七届五中全会精神,以促进老区经济发展为核心,在区、市两级老促会的指导帮助和县委、政府的正确领导下,以“三大工程”(“一村一品”工程;村企结对子共建工程;大专院校科研院所与老区村对结工程)为载体,以增加老区人民收入为突破口,真抓实干,开拓进取,为老区经济社会各项事业发展做出贡献。
二、遵循原则
(一)坚持以发展“一村一品”工程为主的原则。坚持因地制宜,注重实效,不搞花架子工程,不搞重复建设,不搞无效益工程,使老区项目资金用在刀刃上,让老区人民真正得到实惠。
(二)坚持群众自愿投工投劳、资金补贴引导、企业参与和社会各界扶持赞助相结合的原则。
(三)坚持走群众路线与科学决策相结合的原则。凡申请老区建设的项目均要通过群众讨论,实地调研,至下而上提出项目实施建议书,经领导小组办公室审核,政府批准,然后实施,在实施过程中不断总结完善,巩固提高。
(四)“一村一品”项目的选定要选择基础条件好(两委班子团结,当地群众积极性高)符合当地实际,发展前景好,辐射带动能力强,可持续发展的项目。要选择相对投资少、见效快、多数群众能够长期受益的项目。通过近年来项目实施,在“十二五”期间,各老区乡镇都要有自己精心培育“树得起、稳得住、能致富”、深受老区人民欢迎的真正品牌项目、亮点工程。否则,今后五年对效益不明显、带动作用差的项目,老区资金坚决不予补贴。
为了深入贯彻《自治区人民政府<关于进一步扶持老区经济社会发展意见>》(政发[]45号)文件精神,全面落实科学发展观,促进全县城乡统筹和区域协调发展,让老区人民尽快脱贫致富,结合老区发展实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的届中全会精神,以促进老区经济发展为核心,在区、市两级老促会的指导帮助和县委、政府的正确领导下,以“三大工程”(“一村一品”工程;村企结对子共建工程;大专院校科研院所与老区村对结工程)为载体,以增加老区人民收入为突破口,真抓实干,开拓进取,为老区经济社会各项事业发展做出贡献。
二、遵循原则
(一)坚持以发展“一村一品”工程为主的原则。坚持因地制宜,注重实效,不搞花架子工程,不搞重复建设,不搞无效益工程,使老区项目资金用在刀刃上,让老区人民真正得到实惠。
(二)坚持群众自愿投工投劳、资金补贴引导、企业参与和社会各界扶持赞助相结合的原则。
(三)坚持走群众路线与科学决策相结合的原则。凡申请老区建设的项目均要通过群众讨论,实地调研,至下而上提出项目实施建议书,经领导小组办公室审核,政府批准,然后实施,在实施过程中不断总结完善,巩固提高。
(四)“一村一品”项目的选定要选择基础条件好(两委班子团结,当地群众积极性高)符合当地实际,发展前景好,辐射带动能力强,可持续发展的项目。要选择相对投资少、见效快、多数群众能够长期受益的项目。通过近年来项目实施,在“十二五”期间,各老区乡镇都要有自己精心培育“树得起、稳得住、能致富”、深受老区人民欢迎的真正品牌项目、亮点工程。否则,今后五年对效益不明显、带动作用差的项目,老区资金坚决不予补贴。
为认真落实市委、市政府《关于加快实施农村重点实事工程的意见》(宜发[*]72号)精神,扎实有效地推进“村级便民服务工程”建设,高质高效地完成各项目标任务,特制订如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以加快社会主义新农村建设为目标,以方便群众生产生活为宗旨,建立规范、有序、便捷的农村流通网络,满足农民日常生产生活需要,确保广大群众的消费安全和合法权益,促进我市农村经济社会全面协调可持续发展。
二、目标任务
“村级便民服务工程”的主要载体是村级便民服务商店。按照“政府支持、供销社指导、镇村主办”的原则和多元化投资、市场化运作、企业化管理的要求,通过联办、新办、改办、领办等形式,止*年底,全市建成村级便民服务商店130家以上,使高标准村级便民服务商店覆盖全市50%的行政村。凡是条件具备的地方,可以根据实际情况把村级便民服务工程建成服务功能更齐全、层次更高的三星级为农服务社。
三、具体标准
村级便民服务商店(生活资料超市或农资超市)要达到以下标准:
1、经营面积和经营品种:生活资料超市60平方米,经营品种600种以上;农资超市40平方米,经营品种30种以上。